各乡镇（街道）政府（办事处），各有关单位：

《凤城市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》已经2023年4月10日召开的凤城市七届政府第27次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

凤城市人民政府办公室

2023年4月23日

（此件公开发布）

凤城市国土间生态修复规划

（2021—2035年）

前  言

为深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的两山理念，坚持“山水林田湖草沙”保护、修复一体化，统筹考虑各生态要素，依据《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》《辽宁省国土空间生态修复规划（2021—2035年）》《丹东市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》《凤城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及《凤城市国土空间规划（2021—2035年）》，编制《凤城市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》主要确定“十四五”时期凤城市国土空间生态修复的指导思想、基本原则和目标任务，明确国土空间生态修复总体布局、重点任务和重大工程，提出规划实施的保障措施，指导凤城市国土空间生态修复工作有序开展。

《规划》期限为2021—2035年，基期年为2020年，近期目标到2025年，中期目标到2030年，远期目标到2035年。《规划》范围为凤城市行政辖区内的全部区域。

第一章 现状与成效

第一节 生态现状

一、生态空间

（一）水域空间生态。

（1）河流密布水系发达，季风气候雨量集中。

凤城市境内河流密布，水系发达，共有大中小河流2242条，总长4360千米。其中流域面积500平方千米以上的较大河流有7条，流域面积大于50平方千米的河流有38条。境内河流有三大水系：一是鸭绿江水系，其主要河流有爱河、山羊峪河、八道河、草河、饮马河、金家河。二是大洋河水系，其主要河流有哨子河、亮子河、土牛河。三是太子河水系，主要河流是细河（白云河）。气候属季风大陆性气候，多年平均降雨量1021.3毫米，雨量多集中在7月、8月，最低12月份达0.2毫米，季节分配不均。

（2）水库现状有待改进，蓄水量呈上升势态。

截至2020年底，凤城市有7座水库，水库总蓄水量由2017年的0.0155亿立方米上升到0.02亿立方米，且呈上升态势。大中型水库只有土门子水库一座，且质量欠佳，相关的设施性能提升仍有上升空间。加之部分闸门、机组等工程运行多年，设施使用时间久，对水库的正常运行稍有影响。

（二）湿地空间生态。

湿地保有率有所下降，萎缩现象开始出现。辽宁凤城草河国家湿地自然公园范围包括草河与二道河及其汇水区，湿地类型主要有河流湿地、沼泽湿地、库塘、水稻田等，总面积618公顷，其中湿地面积474.35公顷，湿地率76.76%。近年来由于湿地围垦、生物资源的过度利用、湿地环境污染、湿地水资源过度利用、大江大河流域水利工程建设、泥沙淤积、城市建设与旅游业的盲目发展等不合理利用导致湿地生态系统退化，造成湿地面积缩小，湿地调节功能呈下降趋势。凤城市湿地空间保有率下降了0.62%，湿地萎缩情况有所显现。

（三）林草空间生态。

（1）森林资源以阔叶林为主体，人工造林成效显著。

凤城市2020年森林覆盖率达72.6%，森林蓄积量居全省第二位，是省政府确定的重点林区县（市）。森林植被属长白山针阔叶混交林区，森林资源是以阔叶树为主要树种的天然次生林，木本植物350多种，其中目的树种42种。阔叶树种以柞树为优势树种，蓄积为691.32万立方米，占森林总蓄积量的76.4%，其次依次为核桃楸、刺槐、柳树、色树、槐树等。2020年完成人工造林面积1800公顷，育种育苗1549公顷，森林抚育面积1333公顷，零星植树12.3万棵。全年坚果产量5.1万吨，其中板栗4.2万吨、核桃0.4万吨、松籽0.4万吨、榛子0.1万吨。

（2）“草泊”广布牧草资源优良，草场功能部分退化。

凤城东部山区山地草甸分布面积较大，多在山地小平原地段上，也称“草泊”。东部山区目前原始森林被次生林代替，形成了大面积的灌丛草甸和山地草甸。这类草地可保存优良牧草资源，为科研和生产服务，重点建设生态系统修复区。由于农林草交错区的典型农牧复合经营方式相对较为粗放，引致草场退化、破碎，且农林草地区在气候变化导致的条件格局变化或不合理的人为活动干扰和破坏情况下，更容易产生退化。

（四）矿山空间生态。

凤城市采矿用地为4640.7公顷。矿山共632个，其中在建、生产矿山135个，闭坑矿山375个，政策性关闭矿山90个，废弃矿山32个。凤城市目前在建、生产矿山通过开展绿色矿山建设，生产矿山生态质量总体向好。历史遗留矿山的生态问题相对突出，具有类型多样、成因复杂、数量众多、分布广泛等特点，是当前亟需治理重点。总体上，大、中型矿山对废渣废水的处理及综合利用一般较好，小型及以下矿山对废渣废水基本没有处理和综合利用。

凤城市矿山区域的土壤总体上分为棕壤土类、暗棕壤土类和草甸土类，土层厚度一般在0.3—1.5m，表层土质疏松，透水性好，底土黏重，透水性差。矿山采场周边植被较为发育，土壤及植被现状为矿山修复工作提供了良好的自然基础。

（五）自然保护地空间生态。

凤城市有草河国家级湿地公园、凤凰山省级自然保护区和5个市级自然保护区（蒲石河、锅头峪、玉龙湖、锅盔山及通远堡红松生物群落自然保护区）。自然保护区以湿地生态系统和珍稀野生动植物为主要保护对象，独特的地理位置和优越的自然条件孕育了丰富的动植物资源，对凤城市的生态系统平衡起到关键作用。针对凤城市自然保护区开展空间生态的能力建设和生态定位站建设，不断强化自然保护地生态监察，对自然保护地内人类活动及其影响实施严格的监督管理。

二、农业农村空间

（一）农业基础设施逐步完善。

凤城市农村完善了供水、排水、道路、环卫、老旧房屋改造、污水处理等基础设施，美丽乡村建设成果显著。全面建立了县、乡镇（街道）、村（社区）三级河长、河警长责任体系。

2020年，凤城市完善公路基础设施建设。全年完成国省干线公路改建工程4千米，中修工程38.4千米；城市东环路路基改造11.1千米。完成新改建农村公路48.4千米，桥梁19座838.9米；一事一议工程45.856千米，桥梁10座236.13米；大中修37.7千米。

（二）农村人居环境有所改善。

凤城市农村生活空间环境有所改善。农村生活垃圾处理体系覆盖率由2017年的75%上升到2020年的97%，农村人居环境得到整治。2019年创建的11个美丽示范村通过省级验收，2020年创建美丽示范村10个。凤山街道大梨树村和良种村、宝山镇岔路村、大兴镇大兴村、赛马镇东甸村、刘家河镇刘家河村、鸡冠山镇暖河村、边门镇建设村、东汤镇石桥村、蓝旗镇镶白旗村、青城子镇白云山村先后入选2020年“国家森林乡村”。

三、城镇空间

（一）城镇排水蓄水系统相对完善。

凤城市早期建立了排灌站。2020年已完成对辖区内施家河、邵家河、夹砬子沟河等135条河流及8座水库管理范围划定工作，建成河湖水域空间和水资源产权清晰、较为完善的排水蓄水系统。近些年凤城市通过实施人工造林、森林抚育等措施，植被增加很好地调节了凤城市地下水和地表径流的流量及流速。

（二）城镇三生空间环境持续向好。

凤城市城镇空间生产、生活、生态环境质量实现稳中向好、好中向优。凤城市坚持生态提质扩容，城镇全年基本无空气污染，生活垃圾无害化处理率达90%以上，水质达标率为100%，空气质量优良天数比例保持90%以上，实现在丹东市各城镇环境评比中稳居上游。坚持治山治水、污染防治、舒适宜居等环境建设，全面升级改造城区基础设施，加快实施老旧小区改造工程，居民生活水平不断提高。积极推进绿色发展新优势，不断优化土地供应结构和布局，更加注重清洁、高效、低污染的产业，保障优势产业和主导产业发展。

第二节 生态修复工作成效与问题

一、生态修复成效

（一）采取综合治理手段，改善水域生态环境。

“十三五”期间，凤城市持续推进小流域综合治理与水土保持工作，结合景观美化、生态旅游理念，注重各项措施的巩固提升功能，有效推进大梨树卡巴岭小流域综合治理规划项目实施，维护河湖生命健康、保障用水安全。相较于2015年，2020年水域空间生态质量与修复能力整体有所提升，水利设施保有率增长了14.28%。

（二）矿产开发保护并重，推进矿山持续发展。

凤城市矿山开采方式以地下开采为主，经济类型以个体为主。2018—2020年凤城市共治理生产矿山40个。治理历史遗留矿山63个，包括硅石矿3个（均为小型关闭矿山）和煤矿60个（均为小型，其中关闭33个，闭坑22个，废弃5个），治理总面积为130.64公顷。凤城市矿山整治成效显著，有效地改善了矿区生态环境，增强矿区附近的水土保持功能，促进了矿山及周围生态环境的可持续发展。

（三）注重林草绿带建设，绿化覆盖稳步增加。

“十三五”期间，凤城市坚持城乡造林绿化一体化建设、一体化管理、一体化发展，坚持与农业产业结构调整、城乡环境综合整治、城市建设、生态旅游发展相结合。通过“见缝插绿、拆墙透绿、借地建绿、拆违扩绿”等做法，打造绿色工程，建成区绿化覆盖率从29.95%提高到41.10%；绿地率从28%提高到38.38%；人均公园绿地面积从10.42平方米提高到16.25平方米。截至2020年全市森林覆盖率达72.6%，林木绿化率73.86%。

（四）生态用地综合保护，系统服务功能增强。

凤城市高度重视耕地、园地、林地、草地、水域等基础性生态用地的保护，限制在凤凰山、帽盔山、境内河流及周边等生态环境敏感地区进行高强度土地利用活动。保护以山体、水系为特色的自然和文化景观风貌，逐渐形成结构合理、功能互补的土地生态空间格局，有效维护生态系统的完整性和连续性，全市生态服务功能进一步增强。实现现行规划确定的基础性生态用地占全市土地总面积的比例保持在90%以上的目标。

（五）打造环城蓝色廊道，构建蓝绿生态家底。

凤城市利用二道河、二龙河、草河将整个市区紧紧地围绕着的得天独厚的自然条件，投资打造精品生态工程，整个工程沿水路围绕凤城市区一周。生物工程不但全面改善河流环境，形成生态长廊，更将二道河、二龙河、草河通过工程整治，分批分段对河道清淤除垢、修筑堤坝，在护城坡上种植花草和观赏树木，变成维护、保障凤城市安全的护城河。整个工程水岸绿化率达95%，打造出集硬件设施、人文风景、水土保持、疏水防洪于一身的新式水利工程范本。

二、主要生态问题

（一）水土流失仍点状频发。

由于凤城存在较多的低山丘陵，土壤类型为棕壤，有着坡度大、土层薄，陡坡地开垦严重，植被覆盖率低的特点，降雨侵蚀力强，易发生水土流失。而且水土流失易产生大量泥沙淤积在河道、湖泊、水库内，降低了水利设施的调蓄功能和河道的泄洪能力，引发下游的洪涝灾害。水土流失区覆盖包括赛马镇、爱阳镇、凤凰城街道、凤山街道、白旗镇、沙里寨镇、鸡冠山镇、石城镇等重点区域在内的全市域。

（二）生物多样性有所退化。

凤城境内的大多河流属于鸭绿江流域，现有十余种重要鸟类在凤城的鸭绿江流域范围内过境与栖息，是鸟类重要的保护区域。由于人为占用天然湿地，直接导致了湿地面积缩减，湿地功能下降，而工业废水、生活废水的排放，更是影响了湿地的水环境质量，造成水体中虾、鱼等主体水生生物减产，影响鸟类觅食与栖息，出现生物多样性退化的风险。

（三）生态与建设边界冲突。

凤城市生态保护红线存在与山脉、河流、地貌单元、植被等自然边界不一致情况，且破碎图斑较多，合理性有待提高。根据凤城市全国第三次土地调查结果比较，生态红线面积236808公顷，与建设用地矛盾冲突面积为1810.74公顷，冲突比例达到0.76%；从冲突的用地类型来说，以农村宅基地、采矿用地、工业用地为主。

（四）矿山生态问题较普遍。

由于凤城市在矿山高强度的开采过程中，长期忽视矿山地质环境的保护与治理，致使矿山景观、土地、水体、植被均遭受不同程度的破坏。凤城市矿山“三废”达标排放率、治理恢复率和土地复垦率均较低，采矿引起的地面塌（沉）陷、地裂缝、泥石流、山体崩塌、滑坡、占用土地资源等地质灾害隐患较多，主要集中于凤城赛马—爱阳煤矿区重点治理区，包括赛马、爱阳、青城子等乡镇，其中威胁较大的有赛马镇梨树沟、爱阳镇獾子背村、顾家村、潘家村等。

（五）森林生态问题待优化。

凤城市森林覆盖率较高，生态总体良好，但森林生态系统质量仍有待提升，存在森林资源减少、质量下降、结构不合理、防护功能降低等问题。森林生态系统恢复力相对较强，但仍需加大保育保护力度，禁止滥砍盗伐、不为了种植药材和食用菌而毁坏林地。严禁蚕食开垦毁坏林地，加强封山育林，不随意解封放蚕，并逐步解决矿山开采未批先占林地等问题。

第三节 形势与要求

一、凤城振兴新机遇

《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》《东北东部经济带发展规划》等国家级政策规划，为实现东北振兴指引了方向。凤城市隶属于东北振兴区、东北东部经济带，是丹东实现经济带区域合作的重要突破口。应以此为契机，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，用好用足各项优惠政策，发挥凤城产业、区位、生态优势，落实国土空间生态修复任务，融入东北东部绿色经济带发展，着力推动重点区域生态修复与绿色产业结构优化。

二、绿色发展先行区

《辽宁省推进一圈一带两区区域协调发展三年行动方案》《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等省级方案纲要，提出全面落实国家建设东北东部森林经济带和辽宁东部绿色经济区部署，践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山发展理念。依托凤城市丰富的森林资源和优质水资源，强化水资源保障作用，打造合作共赢、富有活力、开放富裕的绿色发展示范区，探索推进生态优先、绿色发展新路径。

三、生态立市强战略

深入实施“生态立市”战略，坚持山水林田湖草系统治理，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性，守住自然生态安全边界，促进自然生态系统质量整体改善，提升生态系统质量和稳定性。大力实施青山、碧水、蓝天等重大生态工程，打造自然生态山清水秀的“生态名城”。严格控制开发强度，减轻生态环境压力，推动凤城绿色可持续发展，加快构建凤城生态安全屏障，不断为凤城绿色经济区建设赋能，形成保障丹东市乃至辽宁省生态安全的重要区域。

第二章 总体要求与规划目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的二十大精神，践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，兼顾人民日益增长的美好生活需要。按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循国土空间生态系统演替规律和内在机理，坚持人与自然和谐共生的基本原则，依据多级国土空间生态安全格局规划，对失衡失序、功能退化、系统受损、自然资源开发利用不合理的生态、农村、城镇三大空间统筹开展一体化保护修复。加快推动经济、社会绿色低碳发展，打造良性循环、永续利用的生态系统，构建多维一体的凤城市全域国土空间开发保护格局。着力将凤城市建设为辽宁省国土空间绿色发展先行区，增强对凤城城市功能、文化底蕴、营商环境、生态宜居、现代化建设全面提升的支撑能力。

第二节 基本原则

一、着眼全局，统筹兼顾

立足凤城市生态安全总体格局，充分考虑城镇、农业、生态三类空间的内在联系机理，聚焦地区特点，以生态空间修复为主，兼顾农业空间、城镇空间修复工作。统筹考虑自然生态系统各要素与农田、城镇人工生态系统之间的协同性，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河库湖泊的系统性。妥善处理城镇、农业和生态三类空间相邻与冲突区域关系，推进形成生态修复新格局。

二、立足自然，系统修复

坚持以自然生态格局为基础，着眼于优化生态安全屏障体系，聚焦生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域。秉持山水林田湖草生命共同体理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，以自然为导向，恢复生态多样性、景观连通性。坚持人与自然和谐共生，遵循生态系统演替规律，充分预留自然选择余地，严守自然生态边界，发挥生态系统自我修复功能，实施基于自然的解决方案。

三、追求宜居，以人为本

坚持以人为本，立足于人与自然的生态关系，将山水林田湖草一体化修复工程与东北振兴等国家战略相结合，突出凤城市地域特色，提升人文景观，改善宜居程度，考虑人居环境，实现品质生活。将山水林田湖草一体化保护与修复工作真真正正落实于人居生计之中，完善国土空间生态高质量发展格局。

四、双重导向，顺应政策

突出问题导向，以解决生态环境、生态破坏等问题为核心，制定针对性的生态修复策略；突出目标导向，围绕城镇的生态格局、生态要素特点等提出生态修复规划，集中力量实施代表性项目。围绕自然生态系统保护和修复能力建设的主要问题和修复目标，提高相关措施和政策的针对性，在抓重点、破难点上持续发力，确保凤城市生态文明建设与高质量发展相结合。

第三节 规划目标

一、总体目标

深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持统筹兼顾、系统修复、以人为本、双重导向，按照“更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势”的总体要求，以山水林田湖草一体化保护修复为主线，构建凤城市一屏两圈两廊四核多点的修复治理格局，提升生态系统质量和稳定性，提高生态产品供给能力，建立可持续的生态产品价值实现机制，实现生态文明、环境优美、和谐宜居的城乡生态化目标。到2035年，通过实施国土空间生态修复系列工程，森林覆盖率达到75%，湿地保护率达到55%，重要河流生态流量满足程度不低于90%，濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护。

凤城市自然生态系统状况持续好转，生态系统质量明显改善，生态系统稳定性明显增强，生态服务功能显著提高，优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求，幸福奋进新凤城全面建成。

二、阶段目标

根据《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》《生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划（2021—2035年）》《辽宁省国土空间生态修复规划（2021—2035年）》《丹东市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》《凤城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等的目标任务，全面构建“安全、健康、美丽、和谐”的高品质国土空间。

到2025年，国土空间生态修复重点工程有序推进，重大生态问题得到一定遏制。生态文明建设取得初步进展，生态环境质量逐渐改善，生态系统服务功能稳步提升，各项生态要素得到有效保护。

到2030年，生态安全战略格局得以巩固，生态系统功能持续提升，生态产品供给能力显著增强。生态保护修复协调机制不断完善，城乡人居环境品质持续提高，生态、优质、美丽的国土空间逐步呈现。

到2035年，自然生态系统状况实现根本好转，自然生态系统实现良性循环，生态系统稳定性和生态功能大幅提升。打造国土空间绿色发展先行区，基本建成人与自然和谐共生的宜居城镇。

三、规划目标

规划目标涉及生态保护、生态品质、生态修复3大方面12个指标，代表国土空间生态修复的各类空间的核心修复目标，设定2025年、2030年、2035年分阶段目标，其中生态保护红线、历史遗留矿山综合治理等作为约束性指标。

注：－表示规划基期无修复任务。

四、规划策略

——国土空间生态安全格局基本形成。

各级各类自然保护地、重要生态功能区、生态廊道等关键生态空间得到全面修复，县级生态安全屏障体系基本建成。国土空间结构得到调整与优化，空间冲突得到缓解，空间协调、本底适宜的国土空间格局基本形成。至2035年林地保有量达到625万亩，森林蓄积量不低于2500万立方米。

——自然生态系统服务得到全面提升。

水土流失、草地退化、矿山毁损等重要生态环境问题得到有效治理，国土空间抵御自然灾害能力明显提升。生态廊道建设取得积极进展，重要山体山脉、河湖流域等自然单元连通度得以提升，自然生态系统实现良性循环。生物多样性得到有效保护，森林、湿地、河流、湖库等自然生态系统稳定性和生态服务功能得到进一步提升。至2035年，湿地修复治理面积不低于150公顷，历史遗留矿山综合治理面积不低于1830.6亩。

——农业农村与城镇空间更生态宜居。

生产建设活动新损毁土地全面复垦，历史遗留矿山修复和综合治理基本完成。城市韧性和生态品质得以提升，有条件地区旧城镇、旧厂房、旧村庄得到有效整治。农村全域土地综合整治试点深入开展，退化耕地得到治理，乡村国土空间格局得以优化。生态宜居美丽新乡村建设取得积极进展，乡村基础设施和公共服务短板加快补齐，农村居住用地与农田整治面积在2035年达到2200公顷，城乡特色风貌得以彰显。

——人与自然和谐共生画卷初步绘就。

国土空间生态修复与经济、社会、文化建设深入融合，生态系统服务功能与人类福祉得到协同增长。优质生态产品供给能力不断提升，生态产品价值持续彰显，生态系统碳汇能力稳步提高。生态补偿机制和市场化运行机制基本形成，人与自然和谐共生的美丽画卷基本绘就。至2035年，全域内森林、草原、河湖、矿山等自然生态系统状况持续好转，生态系统质量明显改善。碳汇年固碳值不低于148万吨，人均公园绿地面积不低于15平方米。

第三章 国土空间生态修复总体布局

第一节 生态修复格局

综合凤城市自然地理和生态空间特征，坚守凤城市生态安全底线，衔接凤城市国土空间生态安全格局和生态修复要求，提炼山水格局和生态功能格局。落实国土空间总体规划明确的生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，并衔接各类自然保护地。坚持生态优先，协同生态、生产和生活功能，并综合考虑生态系统完整性、地理单元连续性、经济社会发展可持续性，以及行政边界完整性，构建“一屏两圈两廊四核多点”的凤城市国土空间生态修复格局，针对性识别重点区域、推进分类修复策略、有序安排修复工程。

第二节 生态修复分区

按照《全国重要生态系统保护和修复重大工程规划（2021—2035年）》与《辽宁省国土空间生态修复规划（2021—2035年）》的部署，依据凤城市自然资源禀赋、国土空间生态本底、上级分区设计与修复格局设计原则等前置基础，充分考虑全市生态、农业和城镇空间的生态修复问题差异，兼顾重要矿山空间与灾害破坏的生态修复需求，划定凤城市国土空间生态修复分区。本规划划定凤城国土空间生态修复分区为：①凤城东北部山地水源涵养与生物多样性保护重点区；②凤城中西部森林提质与水土保持重点区；③凤城南部大洋河下游农田生态修复和人居环境提升区3个一级生态保护与修复分区，再进一步设定9个二级生态保护与修复分区，以及矿山、自然灾害点修复重点分区25个，据此开展差别化、板块化的系统性国土空间生态修复。

“一屏、两圈、两廊”对应的核心区域以保育保护、自然恢复为主，“四核、多点”对应的核心区域为重点生态修复区。

一、“一屏”——山林生态屏障保育

以凤凰山、帽盔山、鸡冠山山林保护与修复为核心，突出生态防护功能，加强森林生态系统保护，加大生物多样性保护力度。合理发展生态农业和生态旅游业，合理开发矿产资源，探索“两山”转化实现路径。

二、“两圈”——农业农村保护恢复

即凤城北部农业农村修复区、凤城南部农业农村修复区。以耕地质量提升、农业面源污染治理为重点，深入推进高标准农田建设，提高耕地质量。大力推进乡村全域土地综合整治，统筹低效闲置建设用地整理、农用地整理、工矿废弃地复垦及未利用地开发等。开展农村土地综合整治，优化生产、生活和生态空间，促进耕地绿色生产、生态产品供给、农民居住的协调发展，提高自然资源利用效率，提升农产品生产能力，优化乡村人居环境。

三、“两廊”——水域河流廊道修复

两廊是东北森林带重要的水源汇流区，也是凤城山水林田湖草一体化保护与修复的联动区域。通过流域水生态廊道建设，推进凤城市水系综合治理，开展大洋河、爱河两廊综合治理工程，疏通流域水系“毛细血管”与水库“心脏”的连通，让水蓄起来、动起来、亲起来，达到生产、生活、生态的三保障。严格控制湖泊水库流域的源头污染，构建江河互通、河湖相连、库塘多点的水利基础设施网络，建设生态良好、引排顺畅、蓄泄得当、丰枯互补、调控自如的防洪安全网、抗旱水源网、生态水系网。

四、“四核”——城镇产业生态更新

即凤凰城城镇空间修复核心区、鸡冠山城镇空间修复核心区、弟兄山城镇空间修复核心区与通远堡城镇空间修复核心区。城镇生态保护修复以“提高生态韧性，建设宜居城镇”为目标，积极拓展绿地生态空间，加强生态廊道修复，提升区域生态资源完整性和连通性。逐步完善公园绿地生态服务功能，有机串联自然公园、郊野公园、区域性城市绿道、滨水绿带、点状绿地等，提升城市整体绿量，将城市绿地系统与城市外围山水林田湖等自然生态要素有机连接，形成凤城市“半城山水半城绿”的山水格局。

五、“多点”——矿山地质生态塑形

全面实施历史遗留矿山修复，充分尊重自然生态格局，以现有山体、绿廊为基础，整合碎片化、分散化的废弃矿山空间，通过“地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观再现、生物多样性重组与保护”等系统修复工程，重塑与矿区周边景观相协调的地貌，培育矿区破坏地表土壤肥力与结构，疏通矿—农—城点线面网的绿脉、水脉。通过人工修复和综合利用等方式，提高生态功能、促进转型。对于生产矿山，坚持源头严控、过程严管、末端修复，要将矿产资源开发、地质环境恢复治理与土地复垦利用统一规划、统一设计、同步实施，推动绿色矿山建设。

通过矿山地质环境保护与修复治理，修复地质景观，减少次生灾害发生，增加可利用土地面积，提升水体、土壤质量，促进该区域矿山地质环境的恢复和当地社会经济的发展。

第四章 国土空间生态修复重点任务

本规划在凤城市国土空间生态修复格局、修复分区、修复重点区域基础之上，结合凤城市实际情况，设置生态修复重点任务。

第一节 山林生态屏障修复任务

“一屏”即凤城山区屏障保育区，重点以保育保护为主，人工修复为辅，突出保护与自然修复，是“山水林田湖草沙”一体化重点保护区与示范区。

第二节 农业农村保护修复任务

“两圈”指凤城市农业农村空间修复圈，包括凤城北部农业农村修复圈与凤城南部农业农村修复圈，以耕地保护、土地整治、生态安全、人居环境为重点修复任务。

第三节 水域河流廊道修复任务

“两廊”由凤城市境内两条主要水系大洋河流域、爱河流域组成，主要修复流域生态连通性、生物多样性、生境关联性和监测层级性。

第四节 城镇产业生态修复任务

城镇空间生态修复重点区位于凤凰城城镇空间修复核心区、鸡冠山城镇空间修复核心区、弟兄山城镇空间修复核心区与通远堡城镇空间修复核心区的区域内，主要推进蓝绿交织、生态屏障和土地复垦等修复工作。

第五节 矿山灾害生态修复任务

“多点”包括凤城市范围内的多处遗留矿山生态修复区与重大地质灾害灾后恢复区。

第五章 国土空间生态修复重点工程

第一节 山林生态屏障修复工程

“一屏”分区内生态修复重大工程包括森林保护保育、山地森林质量精准提升、景观廊道和生物生境恢复、重要水源地保护治理、山水林田湖草生态修复等工程。积极开展对森林、山地、生物生境、水源地等区域的生态提升工作，明确各工程的实施区域和重点任务。

到2025年，生态保护红线达到国家要求，森林覆盖率达73%，林地保有量为625万亩，森林蓄积量为2400万立方米。到2035年，全市林地保有量、森林覆盖率保持基本稳定，森林总蓄积持续增长，森林草原生态功能更加完善，资源管理水平显著提升，生态效益更加显现，生态产品供给能力全面增强，全面推进林草治理体系和治理能力现代化。林草固碳释氧能力进一步提升，服务“碳达峰”“碳中和”能力显著增强。形成稳定、健康、优质、高效、良性循环的森林草原生态系统，林业一二三产业深度融合，森林草原生态功能、林业产业发展体量与质量居全省前列，以产业生态化和生态产业化为融合的绿色生态经济体系基本建立，形成科技创新、数智引领、布局合理、结构优化、功能完善、管理高效、林区和谐的绿色高质量发展格局。

第二节 农业农村保护修复工程

“两圈”分区内农业农村修复主要开展高标准农田建设、景观农业与生态型农田建设、农用地整理和农村建设用地整理工程等措施，着力于提升农业耕地质量、推进农村土地整理、改善农民生活环境。

通过项目工程的实施，将能有效地解决当前农业农村开发利用中产生的农用地产出效率不高、人居环境欠佳等问题。到2025年，促成实现生态系统年碳汇量、自然生态系统服务价值、农业用地修复面积（≥20平方公里）等指标的目标。

第三节 水域河流廊道修复工程

“两廊”分区内水域河流廊道生态修复主要开展生态蓄水湿地建设、河流生态廊道建设、流域生物多样性保护、水土流失综合治理等工程，着力提升流域连通性、保护生物多样性、修复生境关联性，以及实现生态监测层级性。

第四节 城镇产业生态修复工程

城镇生态修复针对凤城市城镇工业、特色产业及城镇建设用地开展，尤其针对“四核”即凤城市凤凰城、鸡冠山、弟兄山、通远堡等工业特色城镇，进行城镇土地综合治理，全面恢复土地生产功能、改善城镇生态环境。

通过针对城镇工矿、特色旅游、特色种植、特色养殖等产业，需因地制宜，分别采用生态治理、生态保护、生态抚育、生态维护等措施，利于解决凤城市城镇空间存在的环境污染、人居空间混杂、内部用地功能紊乱等问题。到2035年，人均公园绿地面积保持在15平方米以上。

第五节 矿山灾害生态修复工程

矿山空间重点修复区位于青城子矿山治理区、张家沟矿山治理区以及赛马—爱阳矿山治理区内，主要开展历史遗留矿山和其他矿山生态修复，以及重大地质灾害灾后生态修复。

凤城市矿产资源开采历史悠久，遗留下来的矿山地质环境问题较为严重，如占用与破坏土地资源、地形地貌景观受到破坏、矿山地质灾害较多等。到2025年，将修复历史遗留矿山综合治理面积1830.6亩。

第六章 资金需求与实施效益

第一节 资金需求

长期以来，国土空间生态修复任务量大面广，投入成本高，需要动员全社会力量参与。为进一步促进社会资本参与生态建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，聚焦重点领域，激发市场活力，推动生态修复高质量发展。规划部署19项重点工程，根据中央地方财政事权和支出责任划分，将生态保护和修复支撑体系建设作为各级财政的重点保障领域，明确支出责任和支持渠道，切实加大资金投入力度。一方面，鼓励各乡镇（街道）统筹利用多层级、多领域资金，集中开展重点项目建设，充分发挥项目多重效益，提高资金使用效率；另一方面，积极落实鼓励社会资本参与生态保护和修复的相关政策，探索通过PPP、政府购买服务等多种方式，吸引社会资本参与重点项目建设，推动建设资金渠道多元化。

探索利用市场化的方式推进国土空间生态修复，加强与自然资源资产产权制度、生态产品价值实现机制、生态保护补偿机制等改革协同，统筹必要投入与合理回报，畅通社会资本参与和获益渠道，创新激励机制、支持政策和投融资模式，激发社会资本投资潜力和创新动力，着力打造具有凤城特色的社会资本参与生态保护修复工作的资金规划。

第二节 实施效益

一、经济效益

凤城市整体形成“双核心、一带三区”的发展结构，通过吸引外部资本落地投资，间接促进区域地方经济发展。现代市场经济意识和先进的生产经营观念将逐步渗透到人民群众的意识之中，并推动其更新和进步，市场意识和竞争能力得到锻炼和提高。

通过农村土地整治对农村直接投资，从而提高土地生产能力，进而增加当地农民收入、带动农村消费、有效拉动内需、促进相关行业、产业发展，提升农村生活宜居性，加快全市城乡一体化进程。

凤城市生态环境的改善为农业、水产养殖业的发展创造良好环境；绿色生态景观、发展生态旅游使第三产业获得较快发展，实现经济的“以质取胜”，推动产业由低效污染制造业向高质量绿色产业转型。

矿山修复潜在的经济效益不可估量，其价值蕴含在对凤城市社会经济发展的贡献当中，也是引进现代化新兴企业的引擎与强翼。可修复历史遗留矿山的有效治理，推进绿色产业开发，迫使排污企业调整生产模式，促进区域产业结构的调整和产业链的优化升级，有力促进资源枯竭型城市转型，实现高质量绿色发展。

当地企业可以按照矿山生态修复方向种植农作物，发挥自身资源优势，促进农、林、牧等全面发展，进而提高土地收益。

修复工程中农牧民参与工程建设和后续的资源管护，将生态兴与百姓富紧密结合，充分发挥生态帮扶在巩固脱贫成果中的突出作用，实现了生态改善和巩固脱贫成果双赢。

二、社会效益

对于农村而言，以建设美丽村庄为导向，以农田生态修复、农村人居环境整治修复、林草湿地资源整治修复为核心，能够深入推进村庄清洁和绿化，促进农村面貌显著改善，促进农业农村空间格局优化，助力生态宜居的农村建设。全面提升农村人居环境质量，为凤城市全面建设“美丽宜人，业兴人和”的社会主义新农村。

对于城镇而言，积极探索生态与经济良性互动的绿色发展模式，是我国建设生态文明、治理山河、有效配置自然资源的重要手段。针对凤城市城市化地区国土空间利用效率不高、城市病日益突显、人居环境质量现状与人民群众的期望仍然存在较大的差距等问题，在主要城市化地区进行综合整治，提高建设用地效率和品质，能够促进城市有机更新，改善人居环境。

对于水域而言，有利于缓解凤城市水资源结构性问题，有利于水资源可持续性利用，推动水资源的空间均衡，强化和改进区域调控。促使水资源保护基本目标的实现，使水资源更好地为人民生活和经济建设服务。落实生态环境的保护与改革，以此实现生态环境与社会经济的和谐发展。

对于矿山而言，加强矿山地质环境恢复和综合治理是生态文明建设的必然要求，不断满足人民群众对良好生态环境的殷切期盼、践行“绿水青山就是金山银山”理念、实现人与自然和谐共生，对提高全社会关注和支持生态保护和修复的积极性、主动性起到重要促进作用，为建设“和谐凤城”“和谐辽宁”做出贡献。

三、生态效益

坚持以人为本，构建人类命运共同体。通过重点生态保护修复工程项目的新建与扩建，公众生态意识显著增强，政府、企业和民众对生态保护修复的重要性和价值将会有更充分的认识，居民绿色消费意识逐步树立，自觉重视生态脆弱区的环境承载力，节约资源、绿色消费意识普遍增强，形成全社会动员，共治、共管、共享的生态文明新格局。

凤城市的矿山生态修复有效恢复生态平衡，可涵养水源、保持水土、治理水土流失、防止土地退化，降低洪涝灾害的发生频率，增加矿区内表土植被、治理水土流失，创造一个良好的生态环境，为子孙后代留下绿水青山。

城镇的生态修复改善了城镇环境，提高了居民生活质量，使城镇更好发挥出地域特色。

水域空间的生态修复为鱼类、鸟类及各种植物提供了良好的生存环境和迁徙走廊；水生植被减弱了热岛效应，减轻了冬季冻霜、寒潮的侵袭，净化水体、降音降噪、吸滞灰尘、杀菌消毒等作用使得凤城市的生态环境得以提升，进而提升辽宁水生态文明。因地制宜的修复措施在生态保护和经济发展之间寻找到了一个完美的契合点，更好地提升环境治理水平，实现人与自然的和谐共生。

第三节 环境影响评价

国土空间生态修复是守住自然生态安全边界、促进自然生态系统质量整体改善的重要保障。规划的实施坚持保护优先、系统修复，遵循自然规律，将加快推进“山水林田湖草沙”整体保护、系统修复、综合治理，提升生态系统质量和稳定性。同时应科学、规范施策，加强生态环境的绿色持续健康发展，尽可能地减少施工过程产生的负面影响。

一、生态环境的有利影响

国土空间生态修复规划的实施将有力支撑生态环境的保护和修复工作，有利于优化土地利用结构，增加生物多样性，提高生态系统的稳定性和功能性，促进生态良性循环。其中，低效农用地整理、农村建设用地整理等措施的统筹推进，有助于恢复田间生物群落和生态链，推动农田质量保护提升和田园生态改善有机融合，提升农业生产效率，实现农业规模化、产业化发展。城镇建设用地综合整治、工业城镇生态环境治理，以及与旅游产业、种植业、养殖业相结合，提高了空间利用效率，推动单一生产功能向城市综合功能转型，提高土地利用、经济、社会、生态综合效益。水域修复工程的实施将保障水系连通，推进水土流失、污水处理综合治理。矿山重点修复与地质灾害修复能够恢复矿区植被、重塑地貌、减轻地质灾害，为改善矿区生态环境提供有效保障。

二、生态环境的不利影响

生态修复重点工程实施过程中的不当与过度，会存在对区域生态环境产生阶段性的负面作用的隐患。城镇特色旅游产业与养殖业工程的不当实施对生态环境会造成不利影响，旅游产业过度开发利用山林、湖泊、温泉等会造成资源浪费，环境保护意识薄弱也会造成不同程度的环境污染，养殖业不正确处理垃圾废物会对河流湖泊、土壤等产生污染。

三、预防不利影响的对策

城镇特色旅游产业工程的实施需要加强区域的生态环境建设，在旅游开发和管理时，应适度控制旅游环境容量，避免旅游产业对生态环境的破坏和污染，同时加强宣传引导，提高游客文化素养，降低人为破坏，创造优良的人际关系、社会环境。城镇特色养殖业工程的实施需要提升畜牧养殖综合效能，应采取多元化的养殖策略，完善和优化畜牧业污染法规、增加天然草料生产规模、开发畜牧废料净化技术等。

第七章 保障机制

第一节 创新体制机制

一、建立组织协调机制

切实加强组织领导，增强大局意识和责任意识，层层落实国土空间生态修复目标任务，编制有关重点工程实施方案、时间表和路线图，明确责任主体和进度要求，全面落实国土空间生态修复规划各项工作任务。建立由自然资源主管部门牵头、各部门协同、上下联动的生态修复工作协调机制，及时协调解决工作中存在的困难和问题，推进工程顺利实施，确保工程建设质量和效果。构建责任明确、协调有序、监管有力的工作体系，加快形成全社会共同参与的“共抓大保护、不搞大开发”格局，对接辽东绿色经济区建设，推动凤城市国土空间绿色发展。

二、多元生态补偿机制

在完善基本生态补偿制度的基础上，优化“纵向生态补偿”，创新“横向生态补偿”。对各级自然保护地、禁止开发区域或其他特别限制或禁止开发的生态空间，执行以各级财政资金为主的生态保护补偿制度，积极向上争取建立稳定的财政投入机制，加大重点生态功能区转移支付力度，优化财政资金支持的“权益型”补偿机制。创新以“资源养资源”的“收益型”生态补偿机制，即建立受益地区与保护地区、流域上下游生态补偿制度，开展凤城市横向生态补偿，建立生态补偿基金，补偿资金来源于下游受益地区和受益企业。

三、生态产品价值实现

一是通过生态产业化和产业生态化，实现生态产品的价值增值。创造对生态产品的交易需求，培育生态产品消费市场，引导和激励利益相关方开展交易，通过市场化方式实现生态产品的价值。二是通过完善体制机制，推动生态产品的价值实现。建立生态产品的生产、流通、消费与保护的全过程价值实现机制，建立健全归属清晰、权责明确，监管有效的自然资源资产产权制度。三是建构多元的生态产品价值实现路径。积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，探索将分散的自然资源使用权或经营权进行集中流转和专业化运营，开展生态资源指标及产权交易，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

第二节 建立政策体系

一、明确规划政策体系

完善发展生态产业、推进循环经济、推广清洁生产等方面的相关制度措施。严格执行生态环境损害责任终身追究制度和环境损害赔偿制度。积极出台国土空间生态修复规划实施、工程管理、资金保障、监测监管等相关文件。

二、完善资源资产管理

开展自然资源资产统计，建立自然资源资产核算体系。落实自然资源资产所有权，区分自然资源资产所有者和管理者。建立国土空间用途管制制度，对林地等生态空间实行用途管制。

三、引导修复产业发展

利用财政补贴等鼓励政策引导企业实施自愿性的生态修复。实施生态补偿政策，补偿重要生态功能区域因保护生态环境而导致的财政减收部分。在投资、融资等方面给予政策倾斜，发展新型环保材料等产业。建立生态环境硬约束机制，从严管控岸线开发、河段利用、区域开发和产业发展。健全企业排污许可、环境信用评价、违规企业信息强制性披露等制度，定期曝光违反负面清单管理的企业。

第三节 强化资金保障

一、加大财政投入力度

积极争取国家、省、丹东市各项扶持政策和资金，加大财政投入力度，建立上下联动的资金保障体系。市财政设立相应专项，稳定支持渠道，确保财政资金投入与生态保护修复目标任务相适应。

把生态修复资金纳入年度财政预算，保证逐年有增长。重大的生态修复项目优先纳入国民经济社会发展计划，积极向上争取对工业转型升级、绿色制造系统集成等项目的专项资金等政策支持。设立工业绿色发展专项资金，对实施循环化改造、清洁生产示范企业等重点绿色工程项目给予资金补助或贷款贴息支持。加大金融机构对传统产业绿色升级、绿色新技术和新产品产业化应用等工业绿色发展项目支持力度，实施优惠利率。

二、设立修复引导资金

完善多元化、多层次的投入机制。以企业缴纳生态环境补偿费、生态修复保证金和政府财政补贴为主，不断创新支持方式和利益分配机制，引入社会资本，保证生态修复基金的有效运行。采取财政贴息、投资补助和安排项目前期经费等手段，支持生态修复重点项目，以使社会资本对生态修复投入能取得合理回报，推动生态修复项目的社会化运作。

三、建立多元融资渠道

发挥市场机制配置资源的基础性作用，支持生态修复项目进行设备融资、发行企业债券和上市融资，允许经营生态修复项目的企业以特许经营权、林地、矿山使用权等作抵押进行贷款。实施财政贴息贷款、延长项目经营权期限、减免税收和土地使用费等优惠政策，调动全社会资金投入的积极性。

第四节 加强科技支撑

一、建设监管信息系统

按国土空间“一张图”相关要求构建数据库，建设整治与修复一张图，集成规划管理、项目管理、动态监测预警、综合评价、信息共享、移动巡查等应用模块，实现全类全程数字化、评价分析智能化、过程管控精细化、监测预警实时化。

二、应用现代监测技术

充分将卫星遥感技术、无人机环境监测系统、5G、物联网、大数据等现代技术运用到生态修复规划实施中，构建覆盖全域、多时态的生态修复“智能哨兵系统”和多指标天—地—空一体化监测体系，推动生态修复进入智能时代。

三、联动政产学研服用

积极与国内外知名高校、科研院所合作，建立实训基地，建设高水平生态产业技术创新平台和生态产业技术创新战略联盟。培育面向市场的新型研发机构，加强各类科研平台优化整合。创新运行机制，促进科技资源开放共享，建立创新生态研发组织体系。

第五节 鼓励公众参与

一、加强宣传教育

进行多种形式的生态环境教育和科普宣传教育，推进对广大村民的环境教育，开展“环境宣传教育下乡”活动，使生态保护建设家喻户晓，深入人心。加强消费引导，大力推行绿色消费和可持续消费，在全社会促进生产方式、生活方式和消费观念的转变，营造崇尚生态文明的良好氛围。发挥人民群众积极性、主动性、创造性，共同守护好绿色家园。

二、引导社会监督

积极发动、组织引导人民群众参与生态修复工作，形成生态修复的广泛群众基础，建立和完善公众参与制度。涉及群众利益的规划、决策和项目，应充分听取群众的意见，及时公布生态修复重点内容，扩大公民知情权、参与权和监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体作用，积极组织和引导公民从不同角度、以多种方式，积极参与凤城市生态修复。

三、全方位多途径

为公众、社会组织提供环境防治法规培训和咨询，邀请其全程参与重要环保执法行动和重大环境污染事件调查，公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度，充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题，一经查实，可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。

附表