各乡镇（街道）政府（办事处），市直各单位：

《凤城市农村公路发展规划（2023—2025年）》已经2023年2月23日召开的凤城市七届政府第25次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

凤城市人民政府

2023年2月24日

（此件公开发布）

凤城市农村公路发展规划

（2023—2025年）

目    录

第一章  发展基础 5

一、背景 5

二、地理区位 6

三、自然资源 9

四、现实基础 12

第二章  总体要求 13

一、指导思想 13

二、规划原则 13

三、规划范围及期限 15

四、规划思路 15

五、规划目标 15

第三章  趋势需求 19

第四章  布局方案 23

一、建设方面 23

二、管理方面 23

三、养护方面 24

四、运营方面 25

第五章  规划实施安排 27

一、路网发展规划实施序列 27

二、分期建设序列安排 27

三、凤城市路网规划建设资金需求 28

第六章  路网规划实施效果评价 29

一、技术评价 30

二、经济评价 32

三、社会环境影响评价 41

四、公路网综合评价 42

第七章  保障措施 43

一、制度机制 43

二、资金保障 45

三、科技和人力资源保障 46

第一章  发展基础

一、背景

2014年3月，习近平总书记指示，近十年来农村公路建设成绩斐然，为改善农民生产生活条件作出了重要贡献。新形势下，农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化城镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应。要通过创新体制、完善政策，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民致富奔小康提供更好的保障。

2017年12月，习近平总书记再次指示，近年来，“四好农村路”建设取得实实在在的成效，为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心。交通运输部等有关部门和各地区要认真贯彻落实党的十九大精神，从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，进一步深化对建设农村公路重要意义的认识，聚焦突出问题，完善政策机制，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。

习近平总书记对“四好农村路”的重要指示以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，为此，我市组织编写了《凤城市农村公路发展规划（2023—2025）》，为确保规划编制的科学性、合理性、可操作性和规范性，规划编制期间，规划编制单位进行了现场实地勘察和资料收集工作，通过系统的研究、分析和论证，完成本规划报告的编制工作。

二、地理区位

凤城市位于辽东半岛东部，地近黄海北岸，东经123°32′—124°32′、北纬40°02′—41°06′。北邻本溪满族自治县，南与丹东市振安区和东港市接壤，东靠宽甸满族自治县，西与辽阳县、岫岩满族自治县毗连。南距丹东市区71公里，北距沈阳217公里。

凤城市下辖1个蒙古族乡、17个镇、3个街道，200个行政村、36个社区，同时，设有1处省级经济开发区，辽宁凤城经济开发区。全市总面积5513平方公里，户籍人口54.3万人、常住人口55.7万人。全市共有满、汉、蒙、回、朝等24个民族。近年来，凤城市先后被确定为全国商品牛生产基地、绒山羊生产基地、板栗生产基地、国家粮食自给工程建设市、国家对外开放县（市）。

                                              图1—1 凤城市区位图

图1—2 凤城市城市总体规划图

三、自然资源

产业发达。工业基础雄厚，在上世纪50年代就是全国甲级县，全国第一台常压热水锅炉和全国汽车增压器标准均出自凤城。农业特色突出，先后被确定为全国商品牛、绒山羊、板栗生产基地、烟草出口基地和省肉鸡产业示范区，“凤城老窖”“凤城板栗”“凤城蚕蛹”享誉国内。旅游资源丰富，拥有凤凰山、大梨树、蒲石河、东汤温泉等众多知名景区，旅游市场日益活跃，“全域旅游”条件已经具备。

矿藏丰富。全市已发现硼、铁、金、煤等金属和非金属矿藏59种，现已规模开发34种。硼铁资源储量占全国硼储量的58%，占全省硼储量的82%。储量为2.8亿吨的翁泉沟硼铁矿是我国目前探明的唯一特大型硼铁矿床，也是亚洲最大的硼铁矿。黄金资源量470吨，保有金属储量100吨，占全省总储量的39%。红柱石储量约630万吨。

生态宜居。处于中温带亚湿润区，四季分明，气候宜人，夏无酷暑、冬无严寒，年平均气温7.7℃。境内有爱河、大洋河、草河等大小河流2000余条，年水资源总补给量为60.9亿立方米，占全省淡水资源总量的9.3%，年均降水量800至1000毫米。森林覆盖率高达74.5%，居全省第二位，是省级森林城市。环境空气质量优良天数年均保持310天以上。2020年，被省委、省政府确定为“一圈一带两区”中建设辽东绿色经济区的县级市之一。

发展定位：发挥资源和区位优势，以辽宁沿海经济带建设、沿边开发开放和新一轮东北振兴为契机，深入实施“生态立市、工业富市、旅游兴市、文化名市、人才强市”五大发展战略，加快城乡统筹发展，融入辽东绿色经济区，争创“东北东部绿色发展示范县”，打造新型工业化、农业现代化、旅游产业化、全域生态化的丹东副中心城市，全力建设“活力、美丽、幸福新凤城”。

主导产业：增压器及汽车零部件、矿产资源综合利用、农产品深加工、文旅康养、新材料等产业。

重大项目：集中力量抓好总投资80亿元的圣泉凤凰城、总投资70亿元的庙沟抽水蓄能电站、总投资40亿元的东软凤凰医养产业园、总投资5.5亿元的全产业链红牛功能饮料生产基地、总投资3.5亿元的高校院所生物技术转化中心及生物工程产业园、总投资1.2亿元的微电子焊接材料产业园等项目开工建设。

2020年凤城市实现地区生产总值165.9亿元，同比（下同）增长1.2%；固定资产投资增长12%，完成年计划102%；规模以上工业增加值增长3%；社会消费品零售总额增长0.5%；引进内资58.5亿元，完成年计划105%；一般公共预算收入10.9亿元；外贸进出口额12亿元；实际利用外资20万美元；农村常住居民人均可支配收入增长7%。凤城市主要经济指标见表1—1。

表1—1   凤城市主要经济指标表

四、现实基础

目前，凤城市普通公路净里程为3239.714公里。按行政等级分，干线公路625.119公里，所占比例为19.3%；县级公路30.771公里，所占比例为0.95%；乡级公路691.388公里，所占比例为21.34%；村级公路1892.436公里，所占比例为58.41%。普通公路已铺装2986.156公里，未铺装253.558公里，铺装率92.2%。其中：干线公路9条625.119公里，已全部铺装，铺装率100%；农村公路共934条2614.595公里，已铺装2361.037公里，未铺装253.558公里，铺装率90.3%。

目前凤城市县级及以上公路共拥有11个养护站，确保干线公路畅通运行。凤城市有农村客运班线147条，农村客车198台，客运网络已经全部覆盖区域内的每个建制村。凤城市现有公交公司三家，公交车辆73台，现有出租汽车411台，全部为油气两用型出租汽车。现有县级汽车客运站两座，一个一级客运站、一个二级客运站，现有农村候车亭18个。

第二章  总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记“建好、管好、护好、运营好”农村公路的重要指示精神，以《交通强国建设纲要》《辽宁省“十四五”综合交通运输发展规划》为依据，围绕“构建畅通便捷路网、促进安全有序出行、全面提升养护成效、推进城乡客运物流发展”四项任务，统筹城乡交通发展，提升凤城市农村公路畅通、安全、舒适水平，改善城乡客运和农村物流条件，实现建管养运全面协调发展，为凤城市、丹东市及辽宁省全面振兴、全方位振兴做好保障、当好先行。

二、规划原则

交通先行，引领发展。加快构建适度超前的安全、便捷、舒适、高效、经济、低碳的交通运输体系，率先在经济社会发展全局中实现现代化，充分发挥交通运输的先导性、基础性和服务性作用，有效引导全市城镇体系和产业优化布局，为凤城市经济社会发展提供交通运输保障。

融合发展，统筹推进。坚持通力配合、步调一致，充分吸收既有规划成果，加强与各部门以及相关凤城规划编制单位的协调，根据凤城市发展目标和未来发展特征提升凤城交通发展定位，合理布局地上、地下等各种交通设施规划，完善内外交通衔接，提升交通运输系统的整体性和协同性。

民生为重，以人为本。树立以人民为中心的新发展理念，突出交通运输服务经济、服务人民的本质，加强交通方式的深度融合衔接。交通运输是涉及群众切身利益的重大民生问题，把“均等化、人性化”服务贯穿交通运输发展始终，以解决群众出行满意度和舒适度为出发点，打通断头路，全面提高路网技术等级和公路路网密度，大幅度提高现有公路的通行能力，完善路网循环系统，改善交通状况。

尽力而为，量力而行。全面落实高质量发展要求，充分考虑环境承载能力。以信息化智能化为引领，推进智慧交通建设，实现科学技术与交通运输系统的深度融合，有效提升交通运输系统的服务水平和能力。

全面协调，重点突破。充分发挥公路运输方式的技术经济特点，注重与其他运输方式的衔接，发挥综合运输的整体效率，加快补齐公路交通发展的短板，全面协调推进综合交通运输体系建设。

提高站位，适度超前。全面落实高质量发展要求，充分利用存量资源，考虑科技发展、需求变化等因素影响，适度超前谋划、创新发展，提升交通基础设施供给能力、质量和效率，推动实现交通供给与需求更高水平的动态平衡，积极发挥交通运输促进经济和社会发展的基础性、引领性、服务性作用。

安全可靠，绿色环保。牢固树立安全第一理念，正确处理好安全与发展、速度、效率、质量的关系，提高交通的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的保障能力；以节约环保为目标，调整优化运输结构，集约节约利用土地资源，有效促进绿色交通发展，全面提升交通运输可持续发展能力。

三、规划范围及期限

规划范围：凤城市区域内的农村公路“建管养运”全面协调发展。

规划期限：本规划分为近期规划及远期规划，近期规划为三年提升规划，期限为2023—2025年；远期规划至2035年。规划基年为2021年。

四、规划思路

本规划在对凤城市区域自然条件、社会经济、交通运输、公路网现状等进行深入细致调查基础上，通过对农村公路网现状的系统分析评价，揭示存在的主要问题和交通需求，提出路网建设的布局安排和建设方案，确定建设序列安排，匡算资金规模，最后对建设方案实施效果从结构性能、社会影响、环境影响等方面进行综合评价，并提出保障规划顺利实施的政策措施建议。

五、规划目标

通过本次规划实施，凤城市三年提升阶段农村公路新增里程188公里，公路网密度增加至63公里/百平方公里，农村公路硬化率达到95%；路长制APP电子平台全覆盖，“四好农村路”示范镇2个，进而为创建示范县打好基础；建立健全养护管理体制，新增钢护栏31798米，完善农村公路指示标志，实施常态化养护及养护作业专业化，应急抢险更加专业迅速；实施城乡客运定制化服务，村村通客车率100%不下降、新增新能源公交车辆10台、开辟公交线路1至2条、出租汽车新能源占比达到20%、建设农村候车亭50个，为群众出行提高方便。未来三年，每年至少建成2个乡镇运输服务站、10个村级农村物流服务点，力争“十四五”末，县、乡、村三级农村物流网络节点体系基本建成。利用3年时间改善广大农村地区基础设施条件，惠及更多农民群众，进一步提升广大农民群众的获得感、幸福感、安全感，为服务乡村振兴战略提供坚实保障。

表2—1 凤城市农村公路三年提升规划成果

表2—2 凤城市农村公路三年提升及中长期预期指标

第三章  趋势需求

一、凤城市经济的发展需要加强凤城市基础设施建设

完备的基础设施，良好的生活环境必将为进驻凤城市的各开发单位创造良好的开发建设环境，吸引更多的外资进入，为凤城市发展奠定坚实的基础。坚持以经营手段建设城市、建设道路交通设施，让城乡建设成为社会经济发展的基础。在社会主义市场经济条件下，要建设好城乡基础设施，就必须遵循市场经济规律，用经营手段运作城乡基础设施的建设，通过盘活土地资产，为城乡建设积累大量的资金，为城乡建设创造快速发展的动力。同时，要加大招商引资力度，本着“以地换路，以地招商，综合开发”的思路，制定优惠政策，创造良好的招商引资环境，通过吸引国内外资本投入，加快凤城市基础设施改造建设速度。经营城乡的重点，是城乡空间要素和环境要素。城乡环境是发展城乡经济的重要基础和条件，城乡环境优美，基础设施齐全，城乡功能完善，不仅能提高城乡的身价，提高招商引资的能力，为城乡经济发展注入活力，而且还能促进整个城乡国有资产的增值。

二、解决凤城市多数村民出行难的问题，加强农副产品的对外运输，对农村公路提出更大要求

2020年，凤城市农业总产值完成57.2亿元，年均增长4.3%。粮食产量达到28.3万吨，肉类总产量达到15万吨，水产品产量达到2.2万吨，年均增长3%。小浆果、中药材等特色农业快速发展，新建特色农业科技示范基地4个，丹东市级以上农业产业化总数达到15家，农产品绿色和有机认证产品达到2个，获得国家地理标志保护产品1个。全市家庭农场发展到440家，农民专业合作社发展到443家，规模以上种养殖户发展到450家。

通过实施本次工程，可以有效改善当地居民的出行条件，加强村屯与村屯、村屯与镇之间的联系，同时也能够改善农作物和农副产品的对外运输条件，对加快地方经济的快速发展起到重要的推动作用。

三、是提升区域形象、保障居民交通安全的必然选择

公路是地区基本建设的载体，也是反映地区交通、文化的窗口，本项目的实施会推动凤城市公路事业持续健康发展，发挥公路的基础性和先导性作用，使公路交通概况适应社会经济发展和人民群众生活的需要，为凤城市工业振兴提供便捷的公路交通条件，同时交通的快捷通达、完善的交通标志、标线，也是减少交通隐患，保障居民交通安全的必然选择。

四、对于改善原有道路的出行条件、提高道路的服务水平具有重要的作用，同时，对于公路的周期性维护、保持道路良好的运营状态提供了根本保障

本次规划地处丹东凤城市范围内，区域内出行主要依靠国省干线来实现，其次，可通过一些县乡级道路，这些县乡级道路的技术标准较低，多为三、四级公路标准，路面宽度为3.5米至5.0米之间，路基宽度为4.5米至6.5米之间。原有道路由于使用年限较长，沿线均出现不同程度的病害，路面破损情况不断加重，局部路段路面尽失，沿线在紧靠村庄且视线不良的路段，交通标志设置不全，这些路段给司机的行车带来很多不便，严重影响了车辆的出行条件。近年来随着凤城市经济的迅速发展，区域出行车辆增加较快，原有的交通基础设施建设明显滞后，没有能够发挥出交通基础设施对经济发展的巨大先导作用，反而在一定程度上制约了经济的发展。本次规划通过对原有道路进行改造，对提高区域交通基础设施建设水平，改善地区路网结构，加强沿线村镇之间的联系具有重要的推动作用。对于降低运营车辆维护费用、保障交通运营的安全以及实现我省普通公路周期性和预防性养护的良性循环具有重要的意义。

五、人民生活水平日益提高和居民消费结构逐步升级，使得运输需求呈现高品质、多样化发展趋势，要求交通服务更加注重安全、快捷、舒适和个性化

人的发展在现代化过程中始终处于核心地位，提高人民生活水平是现代化建设中的重要内容。人民生活水平的逐步提高，将促使消费结构和消费热点发生巨大变化，尤其是居民出行结构的小汽车化趋势将使居民出行频率进一步增加、出行范围进一步扩展，从而带来运输需求快速增长。同时，随着人民生活水平的提高，以旅游、休闲为目的的消费性出行需求将日益增加，客运需求的多样化、个性化趋势将愈加明显，方便、快捷、舒适、休闲、安全、自主等价值取向将明显增强。

六、资源约束和环境压力要求转变交通发展方式，发展绿色交通，走资源节约、环境友好型发展道路。

经济社会现代化进程中，土地、能源、水等重要资源的供给以及环境约束与经济社会发展需求之间的矛盾将越来越突出。交通运输是能源消耗大户、土地利用大户和环境污染治理的重点行业。

实施可持续发展战略和建设生态文明，要求公路交通行业提倡新理念、利用新技术，提高基础设施的有效供给能力，减少土地资源消耗，提升运输装备水平，提高服务效率，以最少的资源、能源消耗和最小的环境代价满足经济社会发展对交通运输数量增长、质量提高的双重需求，服务于经济社会的可持续发展。

第四章  布局方案

一、建设方面

凤城市农村道路规划的总体目标是提升公路网密度，新增乡镇对外二通道，新增建制村通双车道，提高农村公路硬化率，为凤城市经济振兴提供可靠的交通保障。

1.按照2018年农村公路建设需求大调查项目执行情况，规划至2025年底提出剩余未实施项目70.3公里；

2.规划至2025年底，除项目库外，新增农村公路建设需求24.8公里；

3.规划至2025年底，新增村组联通等新增通道建设需求164.9公里，桥梁122座5127.3米，结合一事一议财政奖补村内道路项目，使交通建设项目更多向进村入户倾斜；

4.规划至2025年底，57%乡镇通对外第二通道、75%建制村通双车道，需求1.1公里；

5.规划至2025年底，根据农村公路潜力调查，新增各行业已修建可提级村道路23.052公里；

6.规划至2025年底，将未铺装路面50公里进行铺装，使得农村道路铺装率达到95%；

7.规划至2025年底，改扩建杨台线、四台线、红四线等9条美丽乡村路，形成环玉龙湖旅游绿道，合计43.911公里。

二、管理方面

（一）路长制，实现智能化管理。

贯彻实施《辽宁省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（辽政办发〔2020〕24号）精神，根据《辽宁省交通运输厅办公室关于印发辽宁省推行农村公路“路长制”工作指导意见的通知》（辽交办〔2019〕17号）要求，我市推进了农村公路“路长制”工作，制定了《凤城市推行农村公路“路长制”实施方案》（凤政办发〔2019〕46号）。明确县、乡、村三级路长的主体责任，各镇成立了养护管理站，由主管交通运输的镇领导具体负责，村村有巡路员、护路员，镇里有养护队伍。

（二）“四好农村路”示范镇创建。

按照《辽宁省深入推进“四好农村路”示范创建实施方案》（辽交发展发〔2021〕40号）中关于申报“四好农村路”省级示范乡镇的相关要求，凤城市积极申报示范镇。2021年，经东汤镇申报，市相关部门初审，决定推荐东汤镇参与创建“四好农村路”省级示范乡镇，经省考核组考核，创建成功。

三、养护方面。

（一）健全养护管理体制。

按照“县道县管、乡村道路乡村管”的分级管理机制，落实加强农村公路管养人员和经费，确保有人管养、有钱管养。逐步将县、乡两级管养人员经费列入财政预算。

（二）改善安全通行条件。

持续推进农村公路安保提升工程、危桥改造，至2025年提升钢护栏31798米，改造危桥，强化桥梁日常管养，及时改造新增危桥，提升农村公路通行安全水平，服务农村交通安全出行。

（三）完善农村公路指示系统。

统一规划农村公路指示标志，重点完善乡村节点和交叉口指示标志、公里牌，并规范地名标识，实现与干线公路、旅游景区、重要行政节点的有效衔接，至2025年通乡、通建制村公路基本建成明晰准确的农村公路出行指示系统，方便公众出行。

（四）推进专业化养护。

围绕“有路必养、有效养护、路路通畅”目标，全面列养经登记的农村公路。加大农村公路预防性养护、大中修工程实施力度，加强水毁路段修复，完善边沟、排水渠等排水设施，稳步提升县道乡道经常性养护率。

（五）推动管养专业化。

统筹建养资源，构建“县道专业队伍养护、乡村道多元化养护”模式。鼓励社会力量组建养护企业，积极培育养护市场。完善农村公路日常巡查、内业档案、桥梁检查等管理制度，提升养护专业化水平。

四、运营方面

（一）推进城乡客运网络衔接。

加强城乡客运发展规划，综合统筹农村客运站点布局、村镇公交、农村客运和运力投放等要素，大力推进农村客运公交定制化服务。规划至2025年底，村村通客车率100%不下降、新增新能源公交车辆10台、开辟公交线路1至2条、出租汽车新能源占比达到20%、建设农村候车亭50个，为群众出行提供方便。

（二）加快构建农村物流网络体系。

依托县乡汽车站、邮政配送站等网点，在站内增设货运中介、集散功能，借助邮政汽车等进行配送，规划至2025年底，每年至少建成2个乡镇运输服务站、10个村级农村物流服务点，力争“十四五”末，县、乡、村三级农村物流网络节点体系基本建成。

（三）建立农村客运安全综合监管机制。

建立城乡客运开通联合论证机制，农村公路拟开通农村客运、拟延伸公交线路的，由市政府牵头，组织交通、公安、应急等部门进行现场勘查、论证、研定后，符合条件的予以开通。进一步建立健全农村客运安全综合监管机制。

第五章  规划实施安排

一、路网发展规划实施序列

路网建设的分期实施，就是要按照路网规划布局的发展方针，以促进区域经济和社会发展为目标，合理确定不同时期各路段的建设等级，科学安排规划期内各路段建设的序列，保证路网建设的连续性和完整性。

根据路网规划目标和原则，同时结合资金的可能情况，外部环境的约束条件等因素，确定路网规划的分期实施安排。

二、分期建设序列安排

建设序列的确定主要依据两种方法：一是饱和度决策，二是专家拟定法。饱和度决策就是根据线路交通量的分配结果，将拟定新路（新建、改建或扩建）按现状情况计算其饱和度，并将计算结果由大到小顺序排列，按其饱和度的排列次序安排拟建线路的建设次序。但根据以往经验，纯粹依赖数学模型和理论方法容易造成结果与实际脱节，因为不是所有的因素都能在模型中加以考虑的。专家拟定法是由领导者、规划者和各方面的专家，依据规划区域内的政治、经济、文化、地理等实际情况以及各拟建线路的功能、作用、重要性的认识和直观经验，来确定各条拟建线路的建设次序，这种方法的优点是能较好的切合实际，不容易与实际情况脱节，能够综合考虑各方面的因素，使建设序列的安排趋近最优化。因此，在实际工作中往往将两种方法结合起来，相互补充，得到比较切合实际的序列安排结果。本规划主要采用专家拟定法进行建设序列安排。

依据凤城市路网规划实施序列的安排原则，结合各组成路段的功能性、重要性及资金、环境等各方面因素的约束。建设项目序列安排汇总见表5—1。

表5—1  建设项目序列安排汇总表

三、凤城市路网规划建设资金需求

根据路网建设项目序列安排计划表，结合凤城市公路建设造价基本情况，估算凤城市农村道路网建设共需建设资金68710万元，全部为2021—2025年投资。

第六章  路网规划实施效果评价

公路网的评价系统由三个子系统组成，即技术评价、经济评价和环境评价。

公路网的技术评价，是从公路网的技术性能方面，分析其内部结构和功能，目的是揭示路网的使用质量，为编制公路网规划方案，验证方案的合理性，并进行方案的优化和决策提供技术方面的依据。从整体而言，公路网的社会环境效益和经济效益如何，首先取决于路网规划的技术性能，所以，公路网的技术评价是公路网评价系统中必不可少的组成部分。

公路网的经济评价，是指以公路网为整体的经济效益分析。公路网的规划的根本目的和重要原则之一，就是要以最少的投资，获得公路运输的最佳经济效益，因此，公路网的经济评价也是公路网评价系统中极为重要的组成部分。一般而言，公路网的经济评价主要是指经济指标方面的计算与分析，通过比较规划方案的建设、营运费用和效益，并结合规划期的未来资金预测，对方案的经济合理性进行分析论证。

公路网规划实施后，除了给全社会的公路使用者带来直接经济效益外，还将对规划区域的社会经济发展产生深远影响。公路网的环境评价，就是分析公路网系统对规划区域的社会环境方面的作用和影响，包括是否促进国土和自然资源的开发利用，水土保持和环境保护条件的改善以及对区域政治、经济和文化等方面的影响等。相对经济评价来说，公路网规划方案的社会环境评价具有宏观性、长期性、多目标性、间接效益（正或负）多、指标定量难等特点。从定量分析要求出发，社会环境评价是难度最大的一类评价，还有待进一步探索。

公路网综合评价，就是在对公路网进行技术评价、经济评价和环境评价的基础上，对子系统目标的效果进行综合评价，以得出路网的综合评价结论。

一、技术评价

凤城市农村公路网技术评价着重从路网系统的技术性能对规划区域规划其社会经济发展和交通需求的适应程度方面进行分析评价。

（一）公路网密度。

公路网密度的大小反映了一个地区的公路发展水平，在某种程度上体现了路网结构的合理性，它是公路交通宏观规划的重要指标之一，其中面积密度使用最为普遍。

根据规划方案，凤城市农村公路网密度和规划公路网的等级水平指数将有较大幅度的提高。

（二）公路网铺面率。

公路网铺面率与整个路网的通行能力和服务水平密切相关，既直接影响到行车质量，诸如行车的全天候性和舒适性等，又直接影响公路运输经济效益。铺面率定义为高级、次高级路面里程占全路网里程的比例。

式中：P_p      ——公路网平均铺面率（%）

本项目路网规划实施后，铺面率由有很大程度的提高，从而，行车质量明显提高。

（三）公路网连通度。

公路网连通度通过考察路网交通节点的连通状况，从路网布局方面反映公路网的结构特点，其定义为规划区域内各节点间依靠公路交通互相连通的强度。

本项目路网规划基本都可以与区域内的主要路网相连，路网连通度比较理想。

（四）公路网平均车速。

公路网平均车速是由公路交通中的公路系统、车辆系统和管理系统综合作用的结果，它反映路网的系统性能，也是反映公路网服务质量的重要指标。计算公式如下：

式中：V      ——公路网平均车速（公里/小时）

      V_i——公路网中第i段平均行驶车速（公里/小时）

      l_i——公路网中第i段里程（公里）

      q_i——公路网中第i段路段交通量（辆/天）

预测公路网平均车速呈上升趋势。

通过技术评价结论，可以得出如下结论：凤城市农村公路网规划实施后的技术性能能够满足社会经济发展对交通的需求；各区域之间通达时间缩短，连接更加便利；路网结构合理，连通度增强；路网服务水平提高，安全舒适。

二、经济评价

经济评价可分为财务评价和国民经济评价。按《公路网规划编制办法》，在公路规划阶段，只需进行国民经济评价。国民经济评价的目标是对公路网的经济价值进行分析，以确定公路网消耗社会资源的真实价值。

（一）评价依据和原则。

本报告的经济评价以《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》《公路水运建设项目可行性研究报告编制办法》等文件为依据，按照效益与费用对应一致的原则，采用“有—无对比法”，即按照资源合理配置的原则从国家整体角度考察项目的效益和费用。

（二）评价内容。

经济评价的具体内容见表6—1。

表6—1 经济评价具体内容

（三）评价参数。

有关评价参数依照《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》的规定取值或确定。

（四）费用调整。

项目评价期内的总费用，包括公路建设费用、公路大修费用及公路养护管理费用、残值，进行经济评价需要分别将其调整为经济费用。

（五）效益计算。

本项目国民经济效益主要由以下三部分构成：即运输成本降低的效益、新建本项目所产生的时间节约效益、减少交通事故损失效益。具体计算方法分别如下：

1.降低运输成本效益。

拟建项目建成后，部分交通量将转移到新建路上，改善了公路的行车条件，降低了汽车运输成本，此项效益（B₁）计算公式如下：

B₁=B₁₁+B₁₂

式中：

B₁₁－拟建项目降低营运成本的效益（万元）

B₁₂－原有相关公路降低营运成本的效益（万元）

①B₁₁的计算公式为：

B₁₁＝0.5×(T_1P +T_2P )×(VOC’_1b×L’-VOC_2P ×L)×365×10^-6

式中：

T_1P－“有项目情况”下，拟建项目的正常交通量（辆/日）；

T_2P－“有项目情况”下，拟建项目的总交通量（辆/日）；

VOC’_1b－“基准情况”下，原有相关公路在正常交通量条件下的各种车型车辆的平均单位营运成本（元/车公里）；

VOC’_2P－“有项目情况”下，拟建项目在总交通量条件下的各种车型车辆的平均单位营运成本（元/车公里）；

L’－原有相关公路的路段里程（公里）

L－拟建项目地路段里程（公里）

②B₁₂的计算公式为：

B₁₂ = 0.5×L’×(T’_1P +T’_2P )×(VOC’_1b -VOC’_2p )×365×10^-6

式中：

T’_1P－“有项目情况”下，原有相关公路的正常交通量（辆/日）

T’_2P－“有项目情况”下，原有相关公路的总交通量（辆/日）

VOC’_2P－“有项目情况”下，原有相关公路在总交通量情况下的各种车型车辆的平均单位营运成本（元/车公里）

表6—2 交通量与车速模型系数

注：数据来源于世界银行资助中、澳合作研究项目《公路投资优化和可行性研究方法改进》。

速度与运输成本模型

速度—成本模型是通过数学回归分析，得到如下模型：

C=A× S²+B× S+D

式中：C－车辆运输成本（元/百车公里）；

S－车速（公里/小时）；

A、B、D为系数，其值见表6—3。

表6—3 速度与成本模型系数

2.旅客时间节约效益。

旅客节约在途时间的价值以旅客旅行时间缩短可多创造的国内生产总值来考虑，并根据有关调查研究，认为其节约的时间将有40%—60%会得到利用。每小时价值计算见表6—4。

节约时间效益（B₂）为：

B₂  =B₂₁  +B₂₂

式中：

B₂₁－使用拟建项目旅客节约时间效益（万元）

B₂₂－使用原有相关公路旅客节约时间效益（万元）。

表6-4　旅客时间价值计算

①B₂₁的计算公式为：

B21=0.5×W×E×(T_1PP+ T_2PP)(L’／S’_1b－L’／S’_2b)×365×10^-4

式中：

W——旅客单位时间价值（元／人小时）；

E——客车平均载运系数（人／辆）；

S’_1b——“基准情况”下原有相关公路在正常交通条件下的各种车型客车的平均运行速度（公里/小时）；

S’_2b——“有项目情况”下拟建项目在总交通量条件下的各种车型客车的平均运行速度（公里/小时）；

T_1PP——“有项目情况”下拟建项目的客车正常交通量（自然数，量/日）；

T_2PP——“有项目情况”下拟建项目的客车总交通量（自然数，量/日）；

②B₂₂的计算公式为：

B₂₂=0.5×W×E×L’(T’_1PP+T’_2PP)×(1／S’_1b－1／S’_2b)×365×10^-4；

式中：

S’_1b——“基准情况”下原有相关公路在正常交通条件下的各种车型客车的平均运行速度（公里/小时）；

S’_2b——“有项目情况”下原有相关公路在正常交通条件下的各种车型客车的平均运行速度（公里/小时）；

T’_1PP——“有项目情况”下有相关公路的客车正常交通量（自然数，量/日）；

T’_2PP——“有项目情况”下有相关公路的客车总交通量（自然数，量/日）；

3.减少交通事故损失的效益（B₃）为

B₃= B₃₁+ B₃₂

式中：

B₃₁——拟建项目减少交通事故效益（万元）；

B₃₂——原有相关公路减少交通事故效益（万元）；

①B₃₁的计算公式为：

B₃₁=0.5×(T_1P+T_2P)×(R’_1b×L’×C’_b－r_2pL×C_P)×365×10^-8

式中：

C’_b——“基准情况”下原有相关公路单位事故平均经济损失（元/次）；

C_P——“有项目情况”下拟建项目单位事故平均经济损失（元/次）；

R’_1b——“基准情况”下原有相关公路在正常交通量条件下的事故率（次/亿车公里）；

R’_2b——“有项目情况”下拟建项目在总交通量条件下的事故率（次/亿车公里）。

②B₃₂的计算公式为：

B₃₂=0.5×L’×(T’_1P+T’_2P)×(r’_1b×C’_b－r’_2p×C’_P)×365×10^-8

式中：

C’_P——“有项目情况”下原有相关公路单位事故平均经济损失费（元/次）；

r’_2p——“有项目情况”下拟建项目在总交通量条件下的事故率（次/亿车公里）。

其中与等级相应的事故率及事故直接经济损失费根据交通部规划研究院《公路建设项目可行性研究报告编制办法》修订专题研究课题《公路交通事故率及费率研究》的研究成果和本项目的相关调查数据确定。其中事故率计算公式如下：

一级公路：R=37+0.003×AADT

二级公路：R=140+0.03×AADT

二专：R=83+0.0065×AADT

普通三级：R=140+0.03×AADT

式中：R——事故次数（次/亿车公里）；

AADT——年平均日交通量（辆/日，中型车）。

各等级公路平均事故损失费的取值参考《公路交通事故率及费率研究》的成果，见表6—5；

表6—5公路平均事故损失费

（六）国民经济评价指标计算。

国民经济效益计算评价结果见表6—6。

表6—6 国民经济评价指标表

经济评价结论：本项目经济评价结果表明，使用者的直接经济效益较好，从经济评价的角度是合理的。

三、社会环境影响评价

公路网规划实施后，除了给全社会的公路使用者带来直接经济效益外，还将对规划区域的社会经济发展产生深远影响。公路网的环境评价，就是分析公路网系统对规划区域的社会环境方面的作用和影响，包括是否促进国土和自然资源的开发利用，水土保持和环境保护条件的改善以及对区域政治、经济和文化等方面的影响等。凤城市农村公路网规划的实施，将有力促进凤城市社会经济的发展，完善路网结构，促进土地资源的开发利用，具有重要的社会效益。

规划的实施，将使沿线及周边地区的交通状况有所缓和，为区域的发展提供极好的契机；沿线及周边地区由于交通条件便捷，对促进工业区的发展作用明显；在一定程度上打破区域之间的界限，有力地促进地区之间的横向联系；将大大缩短与周边其他区域的时空距离，为各区域之间更紧密地联系提供强有力的保证。

目前凤城市公路网结构不完善，道路状况差，造成交通不畅、车速低、运输成本高，产生了严重的社会浪费现象，规划的实施直接作用是提高公路通行能力，缓解路网交通压力，将会使目前存在的严重的交通运行问题和社会浪费问题得到极大改善，社会效益可观。

规划中工程的建设会带动沿线地区的经济发展，提高周围土地的使用价值，改变土地资源的使用用途，沿线建设将逐步城镇化，人口聚集化，有效促进凤城市城市向外围拓展。

同时，通过完善路网、改善交通条件，能够缓解城市交通压力，也为车辆创造更好的行驶条件，进而减少噪声、尾气污染，对区域的生态环境改善产生一定效果。

四、公路网综合评价

通过对三个子系统的评价，均产生积极影响。

据此可以得出综合评价结论：农村公路网规划实施后，对社会经济及各项社会事业产生有利影响，符合路网规划的指导思想、基本原则，可以达成路网规划的总体目标和具体目标。

第七章  保障措施

一、制度机制

（一）加强规划研究，为基础设施建设和交通发展提供更加科学的依据。

完善优化凤城市公路交通规划，并实行有效的动态管理。同时，加强与其他相关专项规划的编制和修改，以便与公路交通实现更好的协调衔接。

积极筹建公路交通规划研究机构，随着凤城市经济规模不断扩大，交通问题将日益成为政府对交通建设和管理的重大问题，必须要有专门的常设机构对公路交通进行规划研究和对交通发展动态跟踪，以使交通规划不断完善和优化，并准确把握交通发展动态，及时提出解决交通问题的对策建议。交通规划研究机构的筹建，要注意依托凤城市现有各类机构和人才资源，实行资源整合，优势重组。

（二）科学规划，加强区域协作，扎实做好项目前期工作。

一是高起点做好交通项目的规划，把握现代交通的发展方向，紧紧围绕公路交通建设规划和凤城市交通发展的总体目标，搞好前期规划，加大与部、省的衔接力度，努力使凤城市交通规划项目更多地纳入国家和省的相关规划。

二是要扎实做好项目前期工作，加强部门协同，加大人力和物力投入，深入扎实开展项目前期工作，抢抓机遇，促进凤城市交通项目的加快实施。

（三）强化组织领导，完善工作机制。

一要强化组织领导。建立由市政府主要领导任组长，交通运输、发改、财政、自然资源、水利、文旅广电、林草、生态环境、电力、邮政及各乡镇（街道）主要负责人为成员的交通建设工作领导小组，及时研究解决交通发展规划的重大问题，确保交通建设稳步推进。组建协调及办事机构，实行集中办公，整体联动，给予经费保障，集中人力、物力、精力，各司其职，规划和争取项目，快速推进项目建设。

二要完善和强化奖惩机制。按照上级要求，坚持把交通建设成效作为对各乡镇（街道）、各部门目标考核的重要内容，并与干部选任、奖励有机结合，进一步调动各乡镇（街道）、各部门大干快上、攻坚克难、全力以赴推进交通建设的积极性。要按照责任分工，奖惩分明，对交通建设重视不够，措施不力，推进迟缓，发生重大工程建设安全事故的，严格责任追究。

（四）完善公路养护体制，保障公路永久耐用。

随着各时期公路的大规模建设，凤城市公路通车里程将有大幅度增长。然而，现有的公路养护体制已不适应公路快速发展的需求，特别是近几年农村公路的迅猛发展，致使农村公路养护体制、机制严重滞后，农村公路路况维护难的矛盾显得更加突出，必须尽快建立健全的农村公路管理养护体制，由县级交通主管部门负责筹集和管理农村公路养护资金，市政府将根据农村公路的养护需求，安排财政资金，保证农村公路正常养护。

（五）加强交通运输法制化管理。

严格执行行政许可法，依法设定和实施行政许可，并强化对行政许可的监督检查。制定加强交通行政执法队伍建设的规划、措施和实施意见，结合结构改革，调整和优化执法干部队伍结构，努力培养一支政治强、业务精、作风正的交通行政执法队伍，切实加强交通行政执法队伍建设，努力提高交通部门依法行政的水平。

严格执行交通法律、法规，树立正确的管理理念，综合运用经济、行政和法律手段，对市场进行必要的监督和调节，制定标准统一、程序公开并有法律保障的监管政策，采取有效手段保证市场秩序，保障利益相关人的合法权益，保证资源得到合理、可循环利用，保证社会整体利益，维护社会公平、公正。

按市场经济规律和要求，规范交通建设和运输经营行为，切实加大执法力度，创造公平、公正、公开的市场竞争环境，保障投资人、旅客、货主、运输企业等所有投资和运输当事人的合法权益。按照“行业指导、企业自愿”的原则，建立健全具有法人资格的各专业协会。为相应专业企业的经济与技术协作服务，提供咨询与信息服务；协助行业管理部门进行政策法规的宣传和部门技术的推广，发挥企业与交通管理部门的桥梁纽带作用。

二、资金保障

（一）进一步争取上级资金补助。

积极争取上级支持，通过规划衔接，以项目为载体，努力争取省级管理部门对凤城市交通项目的资金支持，提高对非经营性公路的补助标准，减轻地方筹资压力，加快农村公路建设。

（二）进一步加大交通基础设施招商引资力度。

抓住国家继续支持交通基础设施建设的机遇，搭建融资平台。以市政府为主体，整合国有存量资产，搭建交通建设融资平台，加强与银行、信贷机构的沟通联系，争取更多的银行信贷资金投入交通建设，以时间换空间，加快推进凤城市村级交通项目的建设。

（三）进一步探索建立交通投资基金，加大政府资金投入。

公路是公益性基础设施，服务社会大众，市政府将加大财政投入力度。根据规划期建设总规模和交通基础设施收益情况，结合地方财力增长情况，抓紧建立县级投资基金或偿债基金，用于交通基础设施建设或偿还债务。

三、科技和人力资源保障

（一）科技保障。

加大政府的支持力度，推动交通运输业的科技进步。同时，通过市场竞争，在交通设施建设、运输设备制造、组织管理等方面积极采用新的现代技术，促进交通运输服务水平上新台阶。采用现代化的装备和管理技术，改进交通运输系统的运行组织方式，提升交通设施、运输装备和运营管理的科技含量及生产力水平。加强交通关键技术和新型运载工具的推广应用，加速淘汰落后技术和高耗低效运输装备。通过对人力资源、物力资源和技术资源的有效整合，最大程度地实现系统集成、信息共享，建立一个面向社会的多功能、现代化智能交通系统。

大力发展交通系统管理，保障交通安全，缓解交通堵塞，充分发挥既有交通设施潜力。必须将交通需求管理作为解决城市交通问题的一项长期战略，以减少对交通基础设施和能源的需求，保障交通系统的运行效率和服务水平。树立保护环境、节约能源的观念，通过技术创新及法规建设减少机动车的单位排放量，减小机动化带来的污染及对能源的消耗。建立交通影响分析机制，保障城市交通和土地利用协调发展。加快交通信息系统规划和建设，倡导交通管理创新。

三、科技和人力资源保障

（一）科技保障。

加大政府的支持力度，推动交通运输业的科技进步。同时，通过市场竞争，在交通设施建设、运输设备制造、组织管理等方面积极采用新的现代技术，促进交通运输服务水平上新台阶。采用现代化的装备和管理技术，改进交通运输系统的运行组织方式，提升交通设施、运输装备和运营管理的科技含量及生产力水平。加强交通关键技术和新型运载工具的推广应用，加速淘汰落后技术和高耗低效运输装备。通过对人力资源、物力资源和技术资源的有效整合，最大程度地实现系统集成、信息共享，建立一个面向社会的多功能、现代化智能交通系统。

大力发展交通系统管理，保障交通安全，缓解交通堵塞，充分发挥既有交通设施潜力。必须将交通需求管理作为解决城市交通问题的一项长期战略，以减少对交通基础设施和能源的需求，保障交通系统的运行效率和服务水平。树立保护环境、节约能源的观念，通过技术创新及法规建设减少机动车的单位排放量，减小机动化带来的污染及对能源的消耗。建立交通影响分析机制，保障城市交通和土地利用协调发展。加快交通信息系统规划和建设，倡导交通管理创新。

（二）人才保障。

实施“人才强交”战略，进一步树立人才资源是第一资源的观念，充分发挥科技人员的聪明才智和发明创造，推进交通科技与生产相结合，积极发展、应用高新技术，保证运输安全、提高运输效率，实现交通运输现代化。

完善选人用人机制。建立、完善一整套交通行业人才选拔、任用、考核、监督的制度体系，以培养人才、留住人才、吸引人才、使用人才，积极吸引地区内外交通科技人才和智力，形成“能上能下、能进能出、充满活力”的用人机制和竞争激励机制；选拔和培养一批交通重点专业学术和技术带头人，造就和稳定一支高水平、精干科技人员队伍。全力提升交通行业科技文化素质；探索相关政策和技术措施，逐步实行对重要的专业岗位如交通管理信息中心等实行职业资格认证和持证上岗的制度；采取在部门内部或通过部门联合的方式大力发展交通行业继续教育，培养各类专门人才，加强行业科技文化普及工作，提高从业人员的整体水平，做好行业人力资源储备。