各乡镇（街道）政府（办事处），各有关单位：

《凤城市旱改水项目实施方案》已经2022年12月12日召开的凤城市七届政府第23次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。

凤城市人民政府办公室

2023年1月6日

（此件公开发布）

凤城市旱改水项目实施方案

为进一步加强耕地占补平衡工作，弥补我市水田指标不足问题，实现占一补一、占优补优、占水田补水田目标，根据国务院关于耕地占补平衡等相关政策，结合凤城地区实际情况，特制定本实施方案。

一、建设工程标准

建设工程标准依据国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布的《高标准农田建设通则》（GB/T 30060—2022）执行。

二、建设项目工作流程

1.企业负责改造项目的选址、可研、设计、施工直到验收入库等全部工作，并负担其费用。市自然资源局负责组织项目评审论证工作，并指导企业做好立项、验收及水田指标入库等工作。

2.企业负责项目施工前的土地流转工作，土地流转方案须经农业农村主管部门备案，流转过程中不得侵害百姓利益。

3.企业必须对三调数据库中集中连片旱地进行筛选，再对项目区自然条件、水源条件、土源条件、百姓改造意愿等因素进行分析调查，针对性地制定建设内容。建设内容要本着合理、高效的原则，不提倡过度投资。

三、资金保障

1.项目建设资金须存入专用账户，确保施工不烂尾。工程亩均投资不低于40000元/亩。

2.企业缴纳一定数额工程履约保证金至项目区所在乡镇政府（按照项目区拟实施改造面积计算，每亩3000元），做到百姓利益有保障。如施工无法继续，乡镇政府可动用工程履约保证金将土地恢复至原地类，力争做到属地政府和百姓“零风险”。该保证金在耕地改造面积完成30%、60%、90%时相应予以返还，剩余10%待全部改造完成且种植一季水稻，建设工程无质量问题后予以返还。

四、投资收益分配

1.经充分测算后，拟定交易价格如包括旱地价格（即耕地数量和粮食产能），在扣除旱地价格后，政府与企业按照4.5：5.5比例进行分配（政府4.5分成中含丹东分成部分），特殊情况一事一议。

2.项目产生的旱改水指标易地交易由企业主导的，交易价格需经市政府同意。以政府为主体交易的，按照“先入库先流转”原则，交易指标数量按照各企业入库先后顺序或在库比例进行分配。

3.项目水田指标入库后，水田指标长期不能流转的，投资风险由企业自行承担。企业不得以任何借口向政府索要建设成本。

五、指标核减风险

为保证改造后的水田能够持续耕种，国家每年都要对纳入占补平衡的耕地进行核实，如改变水田用途，将核减本地区占补平衡水田指标。一旦核减，政府将无法进行建设用地占补平衡工作，企业巨额投资也将无法回收。

鉴于此，企业必须对改造后的水田长期耕种，并承诺：如改变地类，将承担未来水田指标核减等一切后果，政府有权追究企业及其关联母公司法律责任。同时，乡镇、村、农户也要保证水田的持续耕种，不得改变地类。

六、其他事项

1.前期民主议定书中必须如实告知涉关村民项目建设内容和目的。

2.鼓励农户以租赁或土地入股方式参与企业合作运营。

3.为建设美丽乡村，倡导企业在项目所在地村容村貌、文化建设以及基础设施等方面有所投入。

4.项目实施所产生的矿产资源（砂石料等），除用于本项目施工所需外，其余部分严禁企业私自对外销售。如无法处理的，按照矿产资源管理有关办法执行。