一、出台背景
“十三五”时期，凤城市全民健身工作蓬勃发展，市民健身意识不断增强，经常参加体育锻炼人数比例达到47%，全民健身赛事活动广泛开展，健身场地设施不断增加，体育组织活力显著增强，全民健身整体水平位居全省前列，与全市经济社会发展水平、人口状况、市民健身需求相匹配的全民健身公共服务体系日趋完善，为新周期《实施计划》的编制奠定了坚实基础。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、殷切关注人民群众的身体健康，将全民健身作为全面建成小康社会的重要内涵，上升到国家战略的新高度。习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会中提出，要加快体育强国建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系。党的十九届五中全会把“建成体育强国”明确写进了2035年远景目标。
2021年7月18日，国务院印发了《全民健身计划(2021—2025年)》(国发〔2021〕11号)(以下简称《计划》)，这是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，向实现第二个百年奋斗目标继续前进的重大节点有关全民健身事业发展的重要顶层设计，是“十四五”时期全民健身工作的总体规划和行动纲领，为贯彻落实好《计划》，推动凤城市全民健身事业更高水平、更高质量发展，更好满足人民群众的健身和健康需求，经市政府同意，结合凤城市全民健身工作实际，制定了《实施计划》。
二、编制过程
2020年1月份，市文化旅游和广播电视局文化体育室正式启动了《实施计划》的编制工作，编制工作共经历：
第一阶段是2020年3月至2020年11月，组织开展了深入的走访调研和梳理研究工作。深入各相关单位、各乡镇（街道），抽选有代表性的乡镇（街道）、体育组织、企业等开展了深入的走访调研。
第二阶段是2021年3月至12月形成初稿，进行了多轮次的研讨和修订工作。在扎实完成前期调研工作的基础上，对编制《实施计划》的总体考虑和列入《实施计划》的重点任务和具体举措进行反复研讨，对《计划》内容进行详细解读和任务分解，逐条落实方案，于2022年6月形成了《实施计划》初稿。
第三阶段是2022年6月至8月形成征求意见稿，开展意见征集工作。以《实施计划》初稿为基础，编撰形成了《实施计划》(征求意见稿)，市体育局书面征求了各乡镇（街道）政府、市直有关部门和体育组织的意见，在充分论证吸纳各类意见的基础上，对征求意见稿进行修订、完善。
三、基本框架和主要特点
《实施计划》由3大板块构成，在整体结构和内容的覆盖范围上，《实施计划》与《计划》保持一致，同时涵盖了国家、辽宁省、丹东市和凤城市相关工作的要求。
第一板块为总体要求：包括指导思想和总体目标两个部分，主要阐述了凤城市全民健身实施计划编制的指导思想、制定依据和出发点，明确了到2025年要实现的目标任务。
第二板块为主要任务：包括“完善全民健身服务体系” “推动全民健身均衡发展”“推进全民健身融合发展” “营造全民健身文化氛围” “体育产业高质量发展”重点领域的重点任务，明确了具体实事和具体举措。
第三板块为组织实施：提出了“加强组织领导”、“拓宽投入渠道”、“完善法律法规”、“加强安全保障”具体措施，确保《实施计划》主要任务能够落实落地。
四、发展目标
答：《实施计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于体育工作重要指示精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，构建更高水平的全民健身公共服务体系，推动全民健身均等化、融合化和智慧化发展，不断满足人民群众多元化健身需求。
《实施计划》的发展目标设定是：到2025年，全民健身公共服务体系更加完善，体育场地设施举步可就，健身组织网络覆盖城乡，体育赛事活动丰富多元，科学健身指导更加普及，城乡全民健身公共服务能力进一步提升，群众健身场地和设施更加完善。城乡居民的健身意识和科学健身素养不断提升，经常参加体育锻炼的人数比例达到50.00%，进一步完善15分钟健身圈，全市人均体育场地面积达到2.77平方米，每千人拥有社会体育指导员4名。
五、总体考虑
《实施计划》编制过程中，充分考虑了凤城市全民健身工作的现状、发展趋势和机遇挑战，重点把握了以下几点：
(一)始终坚持以人民为中心的发展思想。党的十八大以来，习近平总书记关于体育工作的重要论述在核心指向和思想内涵上一脉相承，充分体现了一切为了人民、一切服务人民、始终以人民为中心的理念。《实施计划》的编制始终以不断满足人民群众日益增长的多元化健身需求作为出发点和落脚点，把积极回应百姓需求放在首位，每一项任务目标的确定都与提升老百姓的获得感、满足感的实事挂钩，推动各项工作下沉到群众身边，进一步打通全民健身公共服务的“最后一公里”。
(二)重点推进全民健身工作均衡发展。健全完善全民健身公共服务体系解决的是全民健身公共服务总量不足、布局不优、载体不新、质量不高、社会力量参与不充分等问题，因此，《实施计划》的编制重点关注推动构建更高水平的全民健身公共服务体系，扩大全民健身公共服务有效供给，提高参与度、增强可及性，不断补短板、强弱项，促进凤城市全民健身公共服务城乡、区域、人群均衡协调发展，形成了系统化、整体性的部署安排。
(三)重点坚持以问题为导向统筹推进。《实施计划》的编制坚持目标导向和问题导向，结合凤城市全民健身状况调查结果，重点关注老百姓反映的突出问题，如体育组织、体育赛事活动还需不断向基层下沉，群众使用健身场地设施的便利性还有待加强，科学健身指导仍需进一步普及，全民健身科技化信息化水平有待提高等。
(四)重点落实国家《计划》的任务要求。在起草过程中，注重贯彻国家对于全民健身工作的整体部署要求，秉承以人民为中心、高质量发展、一体化(融合)发展和创新发展四大发展理念，对《计划》逐条解读，保证国家各项任务目标的贯彻落实。
六、聚焦问题
答：《实施计划》重点聚焦破解群众最关心的4方面问题：
(一)破解群众“健身去哪儿”的问题。随着运动健身成为一种时尚、新兴的生活方式，群众“健身难”成为了社会各界共同关注的重点问题，解决群众“去哪儿健身”的问题也成为了一项重要的民生工程。着力解决“健身难”问题既是以人民为中心、建设体育强市的基础，也是转变政府职能、建设服务型政府的内在要求。因此，《实施计划》从补齐场地设施短板、整合各类健身资源、提升管理服务水平等方面入手，聚焦群众“健身难”问题的解决。
(二)破解全民健身公共服务发展不均衡问题。全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，随着全民健身国家战略的深入实施，凤城市全民健身公共服务体系已基本确立。但是，还存在区域之间、人群之间、项目之间发展不均衡的问题。因此，《实施计划》从缩小地区间服务差距，推动各级体育管理部门完善全民健身公共服务职能，发挥政府“保基本、兜底线”作用，改善全市城镇全民健身服务供给水平，在场地设施配备、健身组织发展、赛事活动开展、社会体育指导等方面给予适当倾斜，提升农村地区全民健身服务质量，缩小与城市地区的差距。
(三)破解全民健身的活力与创新不足问题。随着全民健身热度的持续提升，群众体育工作的边界不断被拓展，以往依靠建设施、办赛事、政策补贴的传统工作方法已不能适应新形势发展的需求，而高质量发展的根本在于供给侧结构性的改革、在于活力和创新力的不断激发。因此《实施计划》提出扩大政府向社会力量购买全民健身公共服务的范围和数量，引导社会力量兴办全民健身事业，鼓励自然人、法人或其他组织对全民健身事业提供捐赠和赞助。优化投融资引导政策，逐步完善以政府投入为主，社会各方力量积极参与的多元化资金筹集机制。
(四)破解如何更好满足群众健康健身新需求的问题。全民健身是实现全民健康的重要途径，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中国梦的健康基础，新时代群众对于健康和健身的需求不断升级，对场地设施、健身组织、活动形式等基础配备提出了更高要求，也对全民健身在社会经济发展、和谐社会构建、基层社区治理等方面作用给予了更多关注。因此，《实施计划》的编制对焦群众对健身健康的新需求，通过加强政策支撑保障力度，充分发挥各类社会组织力量，充分调动群众作为第一责任人的能动性，保障群众健身新需求的持续满足。
七、安排部署
《实施计划》是指导“十四五”时期全民健身工作开展的重要文件。为确保更好贯彻落实，将从以下几个方面安排部署。
（一）加强组织领导
凤城市人民政府将全民健身事业纳入经济社会发展规划，提高治理能力，促进公共体育服务向更高水平发展。推动全民健身与教育、文化、卫生、养老、旅游等事业融合发展，形成推进全民健身工作的强大合力。各有关部门切实履行职责，完善组织协调机制，形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身共建共治共享格局。市文旅广电局将会同有关部门对各乡镇（街道）政府贯彻落实情况进行跟踪评估和督促指导。
（二）拓宽投入渠道
凤城市人民政府将全民健身工作经费纳入财政预算，确保随着国民经济的发展逐步增加投入。扩大政府向社会力量购买全民健身公共服务的范围和数量，引导社会力量兴办全民健身事业，鼓励自然人、法人或其他组织对全民健身事业提供捐赠和赞助。优化投融资引导政策，逐步完善以政府投入为主，社会各方力量积极参与的多元化资金筹集机制。
（三）完善政策法规
严格落实《全民健身条例》《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》《辽宁省全民健身场地设施补短板五年行动计划（2021-2025年）》。在国土空间规划中，统筹安排全民健身场地设施用地布局和规模、土地利用年度计划指标，保障体育用地需求。完善体育社会组织扶持政策和管理办法，促进社会体育组织规范发展。加强赛事活动监管，严格履行赛事活动申办和审批程序，完善赛事活动疫情防控、安全防范和应急保障机制，提高赛事服务水平。
（四）加强安全保障
对各类健身设施的安全运行加强监管，确保开放服务达到防疫、应急、疏散和消防安全标准。建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制，建立户外运动安全分级管控体系。坚持防控为先和动态调整，统筹赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控。