凤政办发〔2022〕13号
凤城市人民政府办公室关于印发凤城市农村生活污水治理实施方案(2022—2025年)的通知


各乡镇(街道)政府(办事处),各有关单位:

《凤城市农村生活污水治理实施方案(20222025年)》已经2022624日召开的七届政府第15次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

凤城市人民政府办公室

2022624

    (此件公开发布)

凤城市农村生活污水治理实施方案

20222025年)

 

为深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示批示精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府以及丹东市委、市政府有关决策部署,着力补齐农村生活污水治理短板,切实改善农村生态环境质量,加快建设美丽宜居乡村,根据《辽宁省农村生活污水治理三年行动方案》(辽环发〔202110号)精神,按照《辽宁省生态环境厅关于开展县域农村生活污水治理专项规划编修工作的通知》(辽环综函〔202174号)要求,结合我市农村生活污水治理实际现状,编制了《凤城市农村生活污水治理实施方案(20222025年)》。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照“因地制宜、尊重习惯,应治尽治、利用为先,就地就近、生态循环,梯次推进、建管并重,发动农户、效果长远”的基本思路,立足我市农村实际,加强统筹规划,突出重点区域,紧密结合农村饮水工程建设,精准建设治理设施,大力推广资源化治理模式,着重发挥试点示范作用,努力走出一条与乡村生态振兴相适应的农村生活污水治理之路。

(二)基本原则。

1.规划先行,县域推进。坚持从实际出发,在摸清农村生活污水治理设施建设现状的基础上,按县域农村生活污水治理专项规划,推广污水资源化加分户式治理模式,做到“应纳尽纳、应接尽接、应处尽处”,有序推进农村生活污水治理。

2.因地制宜,注重实效。根据农村不同情况,科学合理选择技术路线,精准治污。采取综合措施,做到污染治理和资源利用相结合,工程措施与生态措施相结合,集中处理与分散处理相结合。条件允许或对污水排放有严格要求的村庄建设终端式污水处理设施,其他村庄优先考虑农村污水资源化处理模式,降低治理成本,提高治理效率。

3.政府主导,社会参与。重点强化政府主体责任,加大财政资金投入力度,鼓励社会资本参与项目建设和运营管护,推动第三方治理。加强宣传教育,提高农民环保意识,引导农民以适当缴费或投工投劳等方式参与设施建设与运维。

4.生态优先,绿色发展。坚持绿色发展理念,结合农户用水习惯、农田灌溉回用、粪污资源化利用、生态保护修复、环境景观建设等推进农村生活污水资源化利用和农业水资源实现良性循环。

二、总体目标

2022年底结合美丽宜居村建设,实施生活污水资源化治理,全市农村生活污水治理率达到20%以上;

2023年底结合美丽宜居村建设,实施生活污水资源化治理,全市农村生活污水治理率达到30%以上;

2024年底结合美丽宜居村建设,实施生活污水资源化治理,全市农村生活污水治理率达到35%以上;

2025年底结合美丽宜居村建设,实施生活污水资源化治理,全市农村生活污水治理率达到40%以上;

系统开展试点示范,为探索解决我市农村生活污水治理堵点难点问题的可行路径,为2025年已建设施稳定运行率达到90%以上打下良好基础。

三、重点任务

(一)强化规划引领。

以县域农村生活污水治理专项规划为依据,综合考虑村庄规划,明确农村生活污水治理等环境基础设施的建设模式和升级路径,为农村生活污水治理设施和其他环境基础设施预留建设用地指标。在立足现有基础、保留乡村特色风貌、尊重群众意愿的基础上,因地制宜合理确定处理方式,加快形成农村绿色生产和生活方式,促进产业升级和农村人居环境改善。〔责任单位:市自然资源局、丹东市生态环境局凤城分局,各乡镇(街道)政府(办事处)〕

(二)合理选择技术路线。

精准摸清辖区内农村生活污水受益覆盖面,按照先易后难、先急后缓、先环境敏感区和污染严重地区、后一般区域的方式,分区分批推进农村生活污水治理。对靠近城镇、地势平坦的村庄,建设生活污水管网就近接入城镇污水处理系统;在离城镇较远、人口密集的村庄建设终端式处理设施,优先采用低能耗或无动力技术,积极推广低成本、易维护及耐低温技术。项目规划设计阶段,要对农户排水量进行实地校核,根据村庄发展需要和常住人口季节性流动情况,合理预留处理能力,防止建设规模偏大,并做到雨污分流。〔责任单位:丹东市生态环境局凤城分局、市住建局,各乡镇(街道)政府(办事处)〕

(三)治理模式。

1.城镇集中型治理模式(纳管)。

将城镇周边2公里范围内农村生活污水集中收集,统一接入邻近市政污水管网,纳入污水处理厂统一处理。

2.相对集中型治理模式(污水处理设施建设)。

在村庄内部建设污水处理设施,将农户产生的污水进行集中收集、统一处理。

3.农户分散型治理模式(污水资源化治理模式)。

以农村浅层地下水水质变化为指征,统筹考虑农村改厕需求,建立和推广农村生活污水资源化治理模式。重点做好厕所粪污资源化利用,因地制宜建立粪污清掏、收储及利用运营服务体系,不断扩大有机肥施用规模,促进农村生产生活方式绿色转变。结合美丽宜居村建设,稳步推广农村生活污水资源化治理模式。〔责任单位:市农业农村局、丹东市生态环境局凤城分局,各乡镇(街道)政府(办事处)〕

(四)建立健全长效运营机制。

按照《丹东市农村生活污水处理设施运行维护管理办法(试行)》(丹环发〔2020125号)和《丹东市农村生活污水处理设施运行维护考核办法(试行)》(丹环发〔202143号)规定,通过同级财政预算安排、受益农户付费、争取上级奖补等方式,建立多元化运行维护资金投入机制,保障农村生活污水处理设施稳定运行。鼓励将农村污水处理项目委托有资质的第三方公司建设运维。加强设施和管网监督检查,严格执行管护标准,建立管网故障应急预案,保障治理设施长效稳定运行,新建设施竣工1年内正常运行率达到90%以上。完善运维管理机制,落实日常运维巡查登记制度,对农村生活污水处理设施运维实行检查考核,梳理问题清单,限时完成农村生活污水处理设施的问题整改。〔责任单位:丹东市生态环境局凤城分局、市财政局,各乡镇(街道)政府(办事处)〕

(五)强化科技支撑和试点示范引领。

加强农村生活污水高效低成本处理、耐低温和资源化利用等关键技术研发攻关,开展农村单户污水治理技术试点示范,加快推进农村生活污水治理技术成果转化。出台试点示范工作实施方案,加快推进试点示范工程建设,按照规定节点提交试点示范成果,并向社会公开。〔责任单位:市发改局、丹东市生态环境局凤城分局、市农业农村局,各乡镇(街道)政府(办事处)〕

四、保障措施

(一)加强组织领导。

生态环境部门会同有关部门负责组织实施本方案,统筹协调和督促推进此项工作。市政府是该项工作责任主体,乡镇(街道)政府(办事处)是农村生活污水治理工作的实施主体,要加强组织领导,确保按时完成工作目标任务。

(二)强化政策扶持。

各乡镇(街道)政府(办事处)要进一步深化“放管服”改革,简化农村生活污水治理项目的立项、用地、规划、环评和政府采购程序,提高审批和建设效率。202210月底前,承担重点任务的乡镇(街道)要按照中央农村环境整治资金项目申报程序,完成项目包装,报丹东市生态环境局和丹东市财政局审查后,提交省生态环境厅和省财政厅。承担重点任务的乡镇(街道),应按照生态环境领域财政事权和支出责任划分规定,落实好本级财政资金,统筹安排和使用土地出让收益,利用申请政府性基金、发行新增债券等方式多渠道筹集资金,打好政策资金“组合拳”,确保各项重点任务如期完成。〔责任单位:市发改局、市财政局、丹东市生态环境局凤城分局、市自然资源局,各乡镇(街道)〕

(三)强化考核督导。

结合美丽宜居村和农村人居环境整治验收工作,强化日常调度和督导,每年市级抽查比例不小于重点任务量的20%,对发现的问题限期整改。对虚假治理、表面治理、敷衍治理等问题,将作为案件线索移交纪检机关。〔责任单位:丹东市生态环境局凤城分局、市农业农村局、市水利局,各乡镇(街道)政府(办事处)〕

(四)形成社会共治合力。

强化部门协同,将农村污水处理设施、配套管网的日常巡查纳入乡镇综合执法、村卫生保洁员、农村爱国卫生运动协管员和监督员队伍的工作范畴。充分发挥村级组织和驻村第一书记作用,有序组织村民参与项目建设运维,借助党代表、人大代表、政协委员、工青妇组织、当地乡贤等力量,帮助推动项目落地和日常监督。〔责任单位:丹东市生态环境局凤城分局、市农业农村局,各乡镇(街道)政府(办事处)〕

(五)充分发挥农村生活污水处理设施环境效益。

深刻认识农村生活污水治理的重要意义,将开展农村生活污水处理设施建设作为加快乡村振兴进程的重要手段,改善农村人居环境质量。已建设施的村庄要稳步扩大收水范围,有效收集和处理周边学校、办公楼、民宿、农家乐、餐饮、小作坊等单位排放的生活污水,做到中水有效回用,具备条件的村庄可依托处理设施建设小型湿地或涉水景观,进一步美化和改善村庄环境,营造舒适人居空间。规划和新建设施要充分考虑村庄发展需要,合理布局,协同处理农户生活和农村经济单元排水,以资源化、景观化为导向,实现农村水资源的循环利用,加快形成农村绿色生产和生活方式。〔责任单位:丹东市生态环境局凤城分局、市农业农村局,各乡镇(街道)政府(办事处)〕