凤政办发〔2020〕38号

凤城市人民政府办公室关于印发凤城市

重污染天气应急预案(2020年修订)的通知

各乡镇(街道)政府(办事处),市直各单位:

《凤城市重污染天气应急预案(2020年修订)》已经六届政府第67次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

凤城市人民政府办公室

202093

    (此件公开发布)

凤城市重污染天气应急预案

2020年修订)

 

1.总则

1.1编制目的

为全面贯彻落实打赢蓝天保卫战有关精神,建立健全重污染天气应急响应机制,提高预防、预警、应对能力,及时有效应对本市大气重污染,最大限度降低危害程度,保障人民群众身体健康,维护社会和谐稳定,制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国大气污染防治法》

《中华人民共和国气象法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《环境空气质量标准》(GB30952012

环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ6332012

《辽宁省扬尘污染防治管理办法》

《城市大气重污染应急预案编制指南》

《关于加强重污染天气应急预案编修工作的函》(环办函20141461号)

《辽宁省人民政府办公厅关于修订辽宁省重污染天气应急预案的通知》(辽政办201568号)

《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》(环大气〔201786号)

《关于印送〈关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见〉的函》(环办大气函〔2018875号)

《关于印送〈关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见〉的函》(环办大气函〔2019648号)

相关环境保护法律、法规

1.3适用范围

本预案适用于凤城市行政区域内发生的重污染天气预警和应急响应工作。

本预案所指重污染天气,是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ6332012),环境空气质量指数(AQI)大于200,即空气环境质量达到5级(重度污染)及以上污染程度的大气污染。

沙尘暴、除夕燃放烟花爆竹、夏季臭氧造成的环境空气污染不适用于本预案。

1.4工作原则

以人为本、预防为主,统一领导、属地管理,加强预警、及时响应,部门联动、社会参与。

1.5应急体系

本预案是凤城市突发事件应急预案的组成部分,纳入市应急管理体系,统领全市重污染天气应对工作,全市重污染天气应急预案体系包括本预案、各乡镇(街道)重污染天气应急预案及为落实应急预案的专项实施方案。

2.组织机构与职责

2.1市重污染天气应急指挥部

2.1.1组成人员

挥:市政府市长

副总指挥:市政府分管副市长

成员单位:各乡镇(街道)政府(办事处)、经济开发区、市委宣传部、市政府督查室、丹东市生态环境局凤城分局、市气象局、市工信局、市教育局、市公安局、市住建局、市卫健局、市交通运输局、市农业农村局、市财政局、市国资局、市应急局市文旅广电局、市供电公司。

2.1.2指挥部主要职责

根据大气污染事态发展情况,决定启动、终止应急响应;统一指挥大气重污染处置工作,研究确定重大决策和指导意见;指导开展大气重污染处置工作;向市政府及上级有关部门报告应急处置情况;批准有关信息的发布;协调解决处置中所需的人员、物资、器材装备和救援资金。

2.2市重污染天气应急指挥部办公室

市重污染天气应急指挥部办公室设在丹东市生态环境局凤城分局,办公室主任由丹东市生态环境局凤城分局局长担任。协助总指挥与副总指挥调度、协调、督查、指导有关单位大气污染预防及应急处置工作;传达应急指挥部工作部署,收集汇总分析应急处置信息,向应急指挥部及成员单位通报工作情况;组织专家对大气重污染进行分析评估,制定应急措施,提出控制污染和防止事态扩大的建议。

2.3成员单位职责

各乡镇(街道)政府(办事处)、经济开发区:负责组织本辖区的大气污染防治和大气重污染应急处置工作;制定和完善重污染天气应急预案并组织实施;负责配合查处道路遗撒、露天焚烧(垃圾、树叶、秸秆)、露天烧烤、清扫保洁及建筑工地现场扬尘污染等违法行为。

市委宣传部:按照生态环境部门提供的工作内容和信息,组织媒体做好大气重污染预警等信息发布和新闻宣传工作,做好健康知识宣传和舆情管控工作。承担市重污染天气应急指挥部办公室交办的其他工作。

市政府督查室:会同丹东市生态环境局凤城分局督查预案启动期间各成员单位预案执行落实情况。

丹东市生态环境局凤城分局:负责本市环境空气质量监测及信息发布;会同市气象局做好污染趋势分析研判;督导企业制定、启动重污染天气应急响应操作方案;建立并定期修订《重污染天气应急减排项目清单》;按照不同预警等级,检查列入《重污染天气应急减排项目清单》的企业落实减排措施情况;组织开展重污染应急预案启动期间执法检查;负责重污染天气有关信息的收集、分析、汇总和上报,会同公安交管部门、交通运输部门对机动车污染进行监督管理。承担市重污染天气应急指挥部办公室交办的其他工作。负责本市空气质量日常监测和重污染天气应急监测,建立并完善环境空气质量监测、预测、预报、预警系统,联合市气象局开展日常和重污染天气应急会商,提出预警建议。承担市重污染天气应急指挥部办公室交办的其他工作。

市气象局:联合丹东市生态环境局凤城分局开展重污染天气预警、会商,联合报送重污染天气预警信息;联合丹东市生态环境局凤城分局成立市级重污染天气专家委员会,负责重污染天气发生时提供技术支持和对策建议;开展空气污染气象条件等级预报和雾霾天气监测预警;负责气象监测、预测,为市重污染天气应急指挥部办公室提供日常空气质量分析气象信息;在有条件的情况下,配合市政府实施人工影响天气作业;与丹东市生态环境局凤城分局共同实施重污染天气预测会商。承担市重污染天气应急指挥部办公室交办的其他工作。

市工信局:配合落实工业企业限产、停产等减排措施,协调供电部门对限产、停产企业采取限电措施,承担市重污染天气应急指挥部办公室交办的其他工作。

市教育局:加强对在校学生重污染健康防护知识宣传,负责组织本市各类教育机构做好健康防护措施。承担市重污染天气应急指挥部办公室交办的其他工作。

市公安局:负责组织实施城区机动车限行、禁行措施,查处上路行驶的冒黑烟车辆和无环保合格标志车辆。负责查禁在禁放区域禁放时段燃放烟花爆竹;承担市重污染天气应急指挥部办公室交办的其他工作。

市住建局:负责定期更新建筑施工工地、混凝土搅拌站、国有土地上房屋征收扬尘源清单。负责组织实施停止拆迁工程、土石方作业和道路工地的所有施工作业,增加建筑工地洒水降尘等应急措施;组织落实停止室外建筑工地喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆等施工作业。负责道路清扫保洁等扬尘污染控制措施。承担市重污染天气应急指挥部办公室交办的其他工作。

市卫健局:负责组织医疗救治工作,组织宣传防病知识和救助常识。承担市重污染天气应急指挥部办公室交办的其他工作。

市交通运输局:负责确保公交、客运、出租车辆达标排放上路行驶;配合相关单位对道路行驶的大型运输车辆污染大气情况进行监督检查;保障公共交通运力;组织落实停止公路界道路维修等施工工地扬尘源的喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆等施工作业;承担市重污染天气应急指挥部办公室交办的其他工作。

市农业农村局:负责全市农作物秸秆综合利用工作。承担市重污染天气应急指挥部办公室交办的其他工作。

市财政局:加大资金投入力度,用于重污染天气预防、应对和相关部门应急能力建设、应急物资储备。承担市重污染天气应急指挥部办公室交办的其他工作。

市国资局:协助对履行出资人职责的市属企业采取限产、停产等应急减排措施。承担市重污染天气应急指挥部办公室交办的其他工作。

市应急局:负责将凤城市重污染天气应急预案纳入全市应急预案体系,指导企业做好重污染天气应急相应期间的安全生产工作,避免发生生产安全事故。

市文旅广电局:负责开展大气重污染应急安全宣传和重污染天气应急预案宣传,做好信息发布工作。承担市重污染天气应急指挥部办公室交办的其他工作。

市供电公司:编制《重污染天气应急响应专项方案》,协助对限产停产企业采取限电措施。承担市重污染天气应急指挥部办公室交办的其他工作。

大气污染源企业单位:负责做好本单位大气污染控制和防治工作,制定本单位应急预案,严格执行大气重污染各项应急指令。

2.4各乡镇(街道)应急组织机构

各乡镇(街道)政府(办事处)、经济开发区成立相应的应急领导机构,成员及职责参照市大气重污染应急领导机构确定。

3.预防与预警

3.1信息监控与预报

丹东市生态环境局凤城分局与市气象局建立联席会议制度,对空气质量和气象及时进行监控、预测,联合会商,及时研判、报告预警信息。

3.2预防

各单位按照国家、省、市关于大气污染防治工作的有关规定和工作职责,推进低碳发展,改善我市能源结构,倡导绿色生活方式,加强工业污染源、移动污染源、施工污染源、生活污染源、农业污染源等的防治,加大执法力度,加强大气预警监测能力建设,建立健全部门联动机制。

3.3预警

3.3.1预警分级

重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数(AQI)日均值为指标,AQI日均值按连续24小时(可以跨自然日)均值计算。按照重污染天气的发展趋势和严重性,将预警划分为三个等级,由低到高依次为黄色预警、橙色预警和红色预警。

三级(黄色)预警:预测全市空气质量指数日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件时。

二级(橙色)预警:预测全市空气质量指数日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级别预警条件时。

一级(红色)预警:预测全市空气质量指数日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上时;或预测全市空气质量指数日均值达到500时。

除以上预警等级之外,需注意当预测AQI日均值>200持续一天(24小时)时,随空气质量预报信息发布健康防护提示性信息。

当市重污染天气应急指挥部办公室发布预警信息时,我市应按照预警信息及时启动相应级别响应,开展市域应急联动。

3.3.2预警信息发布

当空气质量指数(AQI)超过200且不利气象条件预计持续24时及以上,丹东市生态环境局凤城分局与市气象局会商分析,由有关行业专家进行会商,形成大气污染会商研判报告,预测大气重污染可能持续或加重时,立即制作预警信息报告市应急指挥部办公室。市应急指挥部办公室分析研判后,提出预警发布和应急响应启动建议。

黄色、橙色和红色预警信息由市应急指挥部审查发布,同时报市政府应急管理部门备案。预警信息应在1小时内向市应急指挥部成员单位通报,并向公众发布。

预警信息发布后,丹东市生态环境局凤城分局与市气象局要密切关注大气重污染发展趋势,依据事态发展制作预警变化信息报市应急指挥部办公室。市应急指挥部办公室适时提出预警级别调整建议,报请市应急指挥部审查批准后,将调整结果及时通报各相关单位,向公众发布。

3.4预警级别调整与解除

市重污染天气应急指挥部办公室组织监测预报预警组和分析研判组根据空气质量、气象条件预测预报信息,分析评估重污染天气的现状、趋势。

当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下,且预测将持续36小时以上时,可以降低预警级别或解除预警,并提前发布信息。

当监测空气质量已达到严重污染,且预测未来24小时内不会明显改善时,应根据实际情况尽早启动相应级别的预警。

当预测发生前后两次重污染过程,且间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次重污染过程计算,从高级别启动预警。

当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时,应尽早采取升级措施。

预警级别调整或解除信息由市重污染天气应急指挥部办公室发布,同时上报丹东市重污染天气应急指挥部办公室。全市红色预警解除需经市重污染天气应急指挥部总指挥批准后方可发布全市预警级别调整或解除信息。橙色级别启动、级别调整或解除指令经市重污染天气应急指挥部副总指挥批准;黄色级别启动、级别调整或解除指令经市重污染天气应急指挥部副总指挥批准。

当接到解除或调整市区域预警级别时,全市应按照预警信息要求及时解除或调整相应级别响应。

4.应急减排措施基本要求

4.1总体要求和基本原则

总体要求。重污染天气应急响应和减排措施是在落实大气污染治理日常措施的基础上,对减排力度的进一步强化,两者不能混淆。应急减排措施应具有延伸效能,推动产业布局调整、重点行业污染治理升级改造、燃煤锅炉综合整治等污染防治攻坚主体政策的落地。原则上,各乡镇(街道)政府(办事处)、经济开发区应按照减排措施启动后能够尽可能降低污染程度为目标,确定重污染天气应急响应和减排措施。重污染天气应急响应和减排措施应在减少对全社会,尤其是居民生活影响的前提下,按照针对性、有效性、可操作和可考核的原则,最大程度减少污染物排放。

针对性原则。在制定应急减排措施时,应根据污染物排放构成选取应急管控重点对象。同行业内企业应根据污染物排放绩效水平进行排序,优先管控不能稳定达标排放的企业;企业应优先选取污染物排放量较大且能够快速安全减排的工艺环节。移动源管控措施应重点聚焦污染物排放量大的重型载货车。

有效性原则。应急减排措施应有效减少企业生产活动全过程 (包括物料运输、堆存、原料准备、生产、成品运输等环节)的污染物排放,减少整个重污染天气高发季节应急措施对生产活动的扰动频次。应急管控对象、企业应尽可能采取停产或限产(整条生产线停产)等方式实现应急减排,鼓励产能严重过剩的行业在采暖季实施错峰生产,一般产能过剩的行业实施轮流错峰生产。

可操作原则。应急减排应分门别类提出切实有效、便于操作的减排措施,避免采取一刀的应急减排方式,确保措施能落地、可操作。工业企业减排措施要具体可行,制定具体的减排措施,明确管理实施流程,做到一厂一策

可考核原则。应急减排措施应明确责任主体和部门分工,确定考核问责机制。应急减排清单应符合编制规范,明确企业单位的具体信息,停限产措施要落实到每个工序、每个环节,以便监督管理。

4.2减排比例要求    

重污染天气应急期间,SO2NOxPM等主要污染物在黄色、 橙色和红色预警级别的减排比例应分别达到全社会占比的10% 20%30%以上;VOCs减排比例应分别达到10%15%20% 以上。根据本市污染物排放构成,可调整SO2 NOx的减排比例,但二者减排比例之和不应低于上述总体要求。

4.3减排基数核算方法

开展减排基数核算是科学制定和评估重污染天气应急减排措施的重要基础。减排基数核算包括基础排放清单建立及排放量核算、应急减排基数核算、日减排基数核算三部分。减排基数每年核算一次。

1)基础排放清单建立及排放量核算方法

参考《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》 (环办大气函〔2018875号)、《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》(环办大气函〔2019648号)要求,建立应急减排基础排放清单,明确排污信息。

2)应急减排基数核算方法

应急减排基数是在基础排放量中扣除当年常规治理措施减排量,并叠加当年新增产能导致的污染新增量后得到的全年减排基数。对于当年已取缔或计划取缔的散乱企业,已淘汰或计划淘汰的燃煤锅炉、黄标车等对应的污染排放量,均不应纳入应急减排基数。应急减排基数核算主要针对工业源、移动源和扬尘源等3 种主要大气污染源进行。

3)日减排基数核算方法

日减排基数是应急减排基数折算到每日的排放量,用于测算重污染天气应急措施减排比例。工业企业原则上按照全年排放量除以330天折算;采暖锅炉和民用散煤按照实际供暖天数折算;移动源和扬尘源按照365天折算。扬尘排放量作为颗粒物排放量的一部分单独计算,其减排比例上限应按照分季节的PM2.5来源解析结果确定。

4.4主要减排路径

SO2NOxPM减排可通过严格控制工业窑炉等工业源排放, 限制重型载货车和工程机械使用等措施实现。扬尘颗粒物减排可通过停止施工工地土石方作业,禁止建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆行驶,增加主要道路保洁频次等措施实现。VOCs减排主要通过严格控制加油站油气回收、餐饮业油烟治理、汽修喷漆等行业VOCs排放,停止建筑工地喷涂粉刷等使用有机溶剂的作业等措施实现。

1)工业源减排措施

通过停产或停部分生产线的限产等方式实现减排,优先采取行业内不同企业轮流停产、企业内生产线轮换停产等方式实现。由于生产工艺无法快速实现停限产的行业,可采取减少装卸和运输量等措施实现减排,并在执行现有污染物排放标准基础上,参照各预警级别的污染物减排比例,采取加严排放限值、限定产量或投料量的方式实现污染物减排,并通过在线监控实施监管。鼓励优先选择对高污染燃料使用企业采取停产、限产措施。不应将长期停产企业纳入应急减排范畴。

2)移动源减排措施

移动源主要筛选道路移动源和非道路移动源,包括柴油车、国I和国II等高排放车及施工工地、道路作业、场内作业的工程机械等,以及实施过境重型载货车绕行疏导等措施实现。高排放车辆限行范围不应局限在主城区和建成区;涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业,应制定错峰运输方案,从源头管控高排放车辆。重污染天气橙色、红色预警时,可采取特定区域禁行柴油车辆的措施。谨慎使用单双号限行的强制措施,引导重污染期间减少出行和公共交通出行。  

3)扬尘源及其他面源减排措施

通过控制施工扬尘和交通扬尘实现。施工扬尘控制应采取禁 止混凝土搅拌、建筑拆除、渣土车运输、土石方作业等措施。交通扬尘控制应采取适当增加主干道路和易产生扬尘路段的机扫和洒水频次等措施。其他面源主要通过降低装修喷涂和建筑粉刷,以及严格控制散煤取暖等活动实现。对塔吊作业或地下施工等不宜采取停工措施;对于禁止露天焚烧和露天烧烤等日常措施,不应纳入应急减排措施。

4)其他源减排措施

针对其他大气污染源,如生物质燃烧源、农业源等,根据实际情况逐步开展其排放清单的调查和编制工作,进而采取相应的减排措施。

4.5应急减排措施编制及项目清单编制

1)应急减排措施编制

以我市污染源解析和污染源排放清单为基础选取应急管控重点对象,优先管控污染排放较大的行业;同行业内企业应根据污染物排放绩效水平进行排序并分类管控;企业应优先选取污染物排放量较大且能够快速安全减排的工艺环节;优先对城市建成区内的高污染企业、使用高污染燃料的企业等采取停产、限产措施。移动源管控措施重点聚焦污染物排放量大的重型载货车和非道路移动机械。应急减排措施应有效减少企业生产活动过程(包括物料运输、生产、成品运输等环节)的污染物排放,鼓励产能过剩的行业在采暖季实施错峰生产,一般产能过剩的行业实施轮流错峰生产,减少对生产活动的扰动频次。根据当地产业结构调整情况,每年定期开展应急减排项目清单修订工作。

2)应急减排项目清单编制要求

应急减排项目清单应做到涉气污染源全覆盖,长期停产企业应在清单中明确。按照重污染天气应急预案减排措施项目清单要求,填报本行政区域内最近一年工业源、移动源、扬尘源项目清单。工业源项目清单需要填报企业具体工艺环节、污染物排放量以及不同预警级别下采取的应急措施和减排量,禁止将长期停产企业、虚假企业纳入清单。移动源项目清单要包括过境车辆在内的不同车辆类型、不同排放标准的机动车保有量信息和管控措施,有条件的区域可按照应急管控措施估算减排量。扬尘源项目清单要包括当年施工工地、道路扬尘、堆场扬尘等信息。要根据实际情况逐年同步更新各自重污染天气应急预案减排措施项目清单。

3)编制要求

成员单位实施方案编制要求

各成员单位参照本预案,结合实际情况,组织制定各自重污染天气应急实施方案。建立实施方案评估修订机制,每年对实施方案有效性和可操作性进行评估。

企事业单位重污染天气应急预案编制要求

企事业单位要制定本单位的重污染天气应急预案,参考应急减排基础排放清单和重污染天气应急减排方案中对工业污染源的具体要求进行,依据《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》(环办大气函〔2019648号)开展编制,避免采取一刀的应急减排方式,明确管理实施流程,做到厂一策 确保措施能落地、可操作。实施方案要包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产污环节及污染物排放情况,并明确不同预警等级下的应急减排措施、具体的停产生产线及工艺环节,同时给出各类减排措施的关键性指标(如天然气用量、用电量等)。对于采取提高治污效率降低污染物排放的企业或工艺环节,要明确执行污染物排放标准以及不同预警级别下的排放限值。持排污许可证的企业在排污许可证中明确上述要求。

5.应急响应

5.1应急响应程序

市重污染天气应急指挥部办公室接到预警信息后,组织研判,提出应急响应建议,级响应(对应黄色预警)、级响应(对应橙色预警)、级响应(对应红色预警)由市应急指挥部批准启动。

5.2分级响应

应急响应级别相对应于预警级别,实行三级响应。

当发布黄色预警时,启动级(黄色预警)响应。

当发布橙色预警时,启动级(橙色预警)响应。

当发布红色预警时,启动级(红色预警)响应。

根据监测信息确定的首要污染物,以及大气重污染的区域等实际情况,责成有关乡镇(街道)政府(办事处)、部门和单位采取相应的响应措施,可选择一种或多种措施进行响应。

5.2.1 级应急响应

发布黄色预警时,由市重污染天气应急指挥部总指挥批准启动级应急响应,采取以下措施:

5.2.1.1健康防护引导措施

1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动。

2)中小学、幼儿园停止户外体育课、课间操、运动会等活动。

3)生态环境、卫生健康、教育等部门和各乡镇(街道)政府(办事处)分别按行业和属地管理要求,加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

5.2.1.2倡议性减排措施

1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

2)加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。

3)加强道路清扫保洁,减少交通扬尘污染。

4)拒绝露天烧烤。

5)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

5.2.1.3强制性减排措施

在保障城市正常运行的前提下:

1)交警、交通部门做好城区范围内低速汽车、混凝土罐车,建筑垃圾、渣土、砂石运输等高排放车辆的禁行工作;禁止使用国四及以下重型载货车辆进行物料运输;加强高峰时段的交通疏导,减少车辆怠速时间。

2)住建部门督导全市范围内除抢修抢险和特殊需要外的建设、出土、拆迁、建筑垃圾消纳场等施工单位停止涉土作业,各类工地禁止喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方等施工作业(塔吊或地下施工等不受影响),以柴油为燃料的非道路移动机械停止使用;强化道路保洁措施,在常规作业基础上对主干道和易产生扬尘路段每日至少增加1次保洁作业;在气象等条件允许的情况下增加冲洗易产生扬尘路段的频次。督导大型商业建筑、市政工程停止产生挥发性有机物的室外喷涂作业。

3)生态环境等部门加大对重点大气污染源的执法检查频次,确保大气污染防治设施高效运转,达标排放;严格落实农作物秸秆及杂物禁烧措施。会同工信部门督查、指导限产企业清单内企业落实限产要求。

4)各乡镇(街道)政府(办事处)、经济开发区及行业主管部门督导纳入应急减排项目清单的污染源,督促辖区涉气工业企业按照工业源减排清单落实各项减排措施,严禁秸秆、垃圾焚烧、主城区各街道严禁烧纸及其他祭祀用品,禁止烟花爆竹燃放;做好辖区内建筑工地、露天堆场、料场、裸露土地的扬尘管控;非隧道窑砖瓦企业停产,禁止运输;水泥制品,粉磨站停产。实施重污染天气级应急响应减排措施。重点行业减排措施应严格按照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南(20197月)》操作。

5)重污染天气级应急响应减排比例要求:重污染天气大气污染物减排比例应严格按照重污染天气应急限产、停产企业名单对工业企业实施限产、停产措施,SO2NOxPMVOCs等主要污染物在黄色预警级别时,减排比例达到全社会排放量占比10%以上。根据本地污染物排放构成,可调整SO2NOx的减排比例,但二者减排比例之和不应低于上述总体要求。

5.2.2 Ⅱ级应急响应

发布橙色预警时,由市重污染天气应急指挥部总指挥批准启动级应急响应,在执行级应急响应措施的基础上,至少采取以下措施:

5.2.2.1健康防护引导措施

1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动;一般人群减少户外活动。

2)中小学、幼儿园停止户外课程和活动。

3)医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的防护宣传和就医指导。

5.2.2.2倡议性减排措施

1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

2)加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。

3)加强道路清扫保洁,减少交通扬尘污染。

4)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

5)企事业单位可根据空气污染情况实行错峰上下班。

5.2.2.3强制性减排措施

在保障城市正常运行的前提下:

1)交警、交通部门做好全市范围内低速汽车,建筑垃圾、渣土、砂石、混凝土运输等车辆的禁行工作;燃料种类为柴油的重型货车禁止上路行驶;同时实施过境重型载货车绕行疏导措施。

2)住建部门督导全市除抢修抢险和特殊需要外的建设施工单位停止室外作业(塔吊或地下施工等不受影响)。督导全市两类企业(预拌混凝土、砂浆企业)停止生产。

3)生态环境部门会同市工信部门督查停产企业清单内企业落实停产要求,在确保安全生产的前提下,对铸造、水泥、钢铁、石化、化工、电力等重点排污单位有计划地实施限产或停产,限产优先采用部分生产线停产的方式实现。火电机组中,天然气电厂和超低排放燃煤电厂优先发电;超低排放燃煤电厂在满足区域供电平衡和热力供应的前提下,煤耗低的机组优先发电。

4)各乡镇(街道)政府(办事处)、经济开发区及行业主管部门督导纳入应急减排项目清单的污染源,督导停产企业清单内企业落实停产要求,停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业;砂石料场采取苫盖措施,停止经营活动;砖瓦行业停产(运输散装物料、煤、焦、渣、沙石和土方等运输车辆全部禁行),禁止运输;水泥熟料生产线停产,协同处置城市生活垃圾与污泥总量低于400吨(含)、处理有毒有害废弃物总量低于熟料产能4%(含)的生产线停产;除民生保障项目以外,其他露天拆除、施工工地作业暂停(对工艺要求需混凝土连续浇筑可正常进行);实施重污染天气级应急响应减排措施。重点行业减排措施应严格按照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南(20197月)》操作。

5)重污染天气级应急响应减排比例要求:重污染天气大气污染物减排比例应严格按照重污染天气应急限产、停产企业名单对工业企业实施限产、停产措施,SO2NOxPMVOCs等主要污染物在橙色预警级别时,减排比例达到全社会排放量占比20%以上。根据本地污染物排放构成,可调整SO2NOx的减排比例,但二者减排比例之和不应低于上述总体要求。

5.2.3 I级应急响应

发布红色预警时,由市重污染天气应急指挥部总指挥批准启动级应急响应,在执行级应急响应措施的基础上,至少采取以下措施:

5.2.3.1健康防护引导措施

1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动;一般人群尽量避免户外活动。

2)室外执勤、作业等人员可采取佩戴口罩等防护措施。

3)中小学、幼儿园采取弹性教学或停课等防护措施。

4)医疗卫生机构组织专家开展健康防护咨询、讲解防护知识,加强应急值守和对相关疾病患者的诊疗保障。

5.2.3.2倡议性减排措施

1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

2)加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。

3)加强道路清扫保洁,减少交通扬尘污染。

4)大气污染物排放单位在确保达标排放基础上,进一步提高大气污染治理设施的使用效率。

5)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

6)企事业单位可根据空气污染情况采取错峰上下班、调休和远程办公等弹性工作方式。

5.2.3.3强制性减排措施

在保障城市正常运行的前提下:

1)交警部门采取实施过境重型载货车绕行疏导措施。

2)各乡镇(街道)政府(办事处)、经济开发区及行业主管部门督导纳入应急减排项目清单的污染源,实施重污染天气I级应急响应减排措施。重点行业减排措施应严格按照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南(20197月)》操作。

3)重污染天气I级应急响应减排比例要求:重污染天气大气污染物减排比例应严格按照重污染天气应急限产、停产企业名单对工业企业实施限产、停产措施,SO2NOxPMVOCs等主要污染物在红色预警级别时,减排比例达到全社会排放量占比30%以上。根据本地污染物排放构成,可内部调整SO2NOx的减排比例,但二者减排比例之和不应低于上述总体要求。

5.3响应终止

根据环境空气质量监测预报情况,及时调整预警级别、响应级别及相应措施。预警解除后,自然终止应急响应。

5.4后期评估

应急响应终止后的3个工作日涉及到的成员单位应按照应急响应采取措施、人员物资到位情况和应急措施实施效果,减排项目清单、实施方案和操作方案的完备性等内容进行评估,形成报告上报市重污染天气应急指挥部办公室。

6.预案管理

市重污染天气应急指挥部办公室组织各相关成员单位对每次重污染天气应急过程进行评估,内容包括重污染天气发生及预警发布情况、各部门响应情况、企业措施落实情况,并于每年5月份组织有关部门和专家开展前一年重污染天气应急工作评估,重点评估应急预案实施情况,应急措施环境效益、社会效益、经济成本以及预案内容完整性、预警规定详实性、响应措施针对性和可操作性、专项实施方案完备性。应急预案需进行重大调整时,在当年10月底前完成修订和报备工作。

市重污染天气应急指挥部办公室定期组织预案演练,重点检验重污染天气应急指挥组织机构、预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等,演练后及时进行总结评估,提出相关程序、措施的改进建议。充分利用新闻媒体及信息网络,及时、准确发布预案以及重污染天气事件有关信息的宣传,正确引导舆论。

7.监督问责

对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的,将依法依纪追究有关单位及人员责任。

对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业,依法责令停止生产,除予以经济处罚外,依法追究企业法人法律责任。

8.附则

8.1名词解释

空气质量指数(AQI):定量描述空气质量状况的无量纲指数。主要评价指标包括细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3 、一氧化碳(CO)等各项污染物的实测浓度值(其中PM2.5PM1024小时平均浓度)。

重污染天气:根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ6332012),重污染天气指环境空气质量指数(AQI)大于或等于201,即空气质量达到5级及以上污染程度的大气污染。重污染天气可分为重度污染(5级)和严重污染(6级)两级。

重度污染(5级):AQI指数为201300,即空气质量达到重度污染(5级)的大气污染。

严重污染(6级):AQI指数大于300,即空气质量达到严重污染(6级)的大气污染。

8.2预案制定更新

随着应急救援相关法律法规和相关大气污染物排放标准的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况,由市重污染天气应急指挥部办公室及时修订和完善本预案,并对市应急指挥部组成人员进行动态更新。预案修订时间原则上为每31次,应急减排清单每年根据实际情况进行动态更新。

8.3预案实施时间

本预案自公布之日起施行。

 

附件:1.健康防护提示性信息

2.XX单位重污染天气XX级应急响应措施落实情况

总结(样表)

3.重污染天气应急工作日报(样表)

附件1.docx

附件2.docx

附件3.docx

 

《凤城市重污染天气应急预案 (2020年修订)》政策解读