凤政办发〔2019〕16号

凤城市人民政府办公室关于印发凤城市

推进“厕所革命”实施方案(2018—2020年)的通知

 

各乡镇(街道)政府(办事处),市直各部门:

    《凤城市推进厕所革命实施方案(20182020年)》已经六届政府第31次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。

 

凤城市人民政府办公室

20193 22日

    (此件公开发布)

凤城市推进厕所革命实施方案

(2018—2020年)

 

为进一步改善城镇居民环境卫生条件,全面提升公共厕所(以下简称公厕)规划建设和服务水平,根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省推进厕所革命实施方案(20182020年)的通知》(辽政办发2018〕36号)、《丹东市人民政府办公室关于印发丹东市推进厕所革命实施方案(20182020年)的通知》(丹政办发2018〕64号)要求,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平总书记关于厕所革命的重要指示为指导,以新时代智能基础设施建设理念为统领,以公厕补短板、提档升级为重点,推进厕所革命向精细化和智能化发展,实现公厕布局合理、数量达标、标准统一、管理规范、服务优质、群众满意的目标,全面提升城乡环境卫生水平,改善城乡人居环境,助力凤城振兴发展。

  二、基本原则

  因地制宜,分类实施。结合地区发展水平、城乡差异,科学合理选择厕所革命方式方法,结合现有厕所数量、布局及群众需求,集中力量解决突出问题。

  规划引导,科学布局。根据国家标准、区域人口分布、产业状况和公厕使用强度,合理规划公厕布局。精心组织设计,突出以人为本。农村户厕改造坚持集中连片、整村推进。

建管并重,提升服务。注重生态、环保、经济、实用,形成规范建设、精细管理、优化服务模式。建立健全相关法规政策,严格依法管理。完善公厕标识指引,运用互联网、云平台、大数据等信息化手段,方便群众就近如厕。

  注重实用,力戒豪华。厕所设计和建设要严格按照有关技术标准规范要求,突出环境整洁、干净卫生、方便舒适等实用功能,不得盲目贪大图洋,不得脱离实际需求片面追求豪华。

  政府推动,全民参与。加强各级政府的统一领导,强化部门分工协作,统筹规划,形成合力,共同推进。加强宣传引导,提升全民意识,营造共同缔造、共同维护和文明如厕的氛围。

  三、主要目标

做好20182020年公厕建设和升级改造工作。按照《城市环境卫生设施规划规范》(GB503372003)、《环境卫生设施设置标准》(CJJ272012),坚持生态、环保、经济、实用的原则,建立以独立式和附属式公厕为主、社会厕所对外开放为辅的厕所网络格局。同时符合我市城市总体规划要求,本着属地管理原则,实施辖区公厕升级改造和建设工作。到2020年,通过新建一批、改造一批、提升一批、开放一批,基本实现数量充足、布局合理、管理规范、文明如厕的目标。

(一)城镇公厕。到2020年底,全市城镇计划三年共新建改造公厕133座、新增内厕开放68座。其中城市建设公厕10座、新增内厕(单位内部厕所)开放9座;乡镇新建改造公厕123座、新增内厕开放59座。

2018年,全市城市新建公厕3座、新增内厕开放3座;乡镇新建改造公厕77座、新增内厕开放25座。

2019年,全市城市新建公厕3座、新增内厕开放3座;乡镇新建改造公厕23座、新增内厕开放22座。

2020年,全市城市新建公厕4座、新增内厕开放3座;乡镇新建改造公厕23座、新增内厕开放12座。〔责任单位:各乡镇(街道)政府(办事处)、市住建局〕

(二)旅游厕所。2018年到2020年,通过政策引导、资金补助、规范标准等方式持续推进旅游厕所革命3年内共新建和改建厕所68座。其中新建53座,改建15座。

2018年,建设旅游厕所22座。

2019年,建设旅游厕所26座,争取城区公共场所、旅游集散中心、旅游景区、旅游名镇名村和一半以上旅游街区、旅游餐饮点、旅游娱乐点等场所的旅游厕所足量达标。

2020年,建设旅游厕所20座,争取实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游街区、乡村旅游点、旅游餐饮点、旅游娱乐点、旅游购物点等旅游公共场所都有相应等级的旅游厕所。〔责任单位:各乡镇(街道)政府(办事处)、市交通运输局、市文旅广电局〕

    (三)农村户厕。通过在全市广大农村地区深入开展室内水冲式无害化卫生厕所建设,2020年底,凤城市农村无害化卫生厕所普及率达到50%以上。责任单位:各乡镇(街道)政府(办事处)、市农业农村局

四、主要任务

   (一)推进城镇公厕建设。

1.规划引导,合理布局。各乡镇(街道)要进一步开展城镇公厕现状调查和分类评估,建立城镇公厕档案制度和台账管理制度。按照《城市环境卫生设施规划规范》(GB503372016《环境卫生设施设置标准》(CJJ272012)等技术规范标准,编制环境卫生专项规划,明确公厕布局,落实到具体地块。〔牵头单位:各乡镇(街道)政府(办事处);配合单位:市自然资源局〕

2.系统谋划,分类施策。新城新区严格按照规划要求设置公厕。在土地出让时,需配建公厕的,要将建设规模和标准等要求作为土地出让的规划条件之一,并落实到建设工程设计方案。环卫部门要依法参与环境卫生专项设施规划、设计及验收工作。加快改造老城老区老旧公厕,特别是旱厕和设施陈旧老化的公厕。严禁随意拆除城市公厕,因旧城改造、道路拓宽等确需拆除的,要遵循拆一补一、就近建设、优化服务的原则,不得减少现有公厕数量和建筑面积。主要交通干道两侧、交通枢纽、公共建筑、大型公园绿地、集贸市场等人流集散场所应设置公厕。除涉密和安全保卫需要外,各级机关、事业单位内部厕所按规定率先免费对外开放,并设置内厕开放标识;医院、商场、宾馆、饭店等公共服务单位内部厕所应当免费对外开放;鼓励城镇街道周边其他单位内部厕所免费对外开放。内厕开放时间不得少于营业时间。发展农宿、旅游观光等外来人口聚集的行政村,按需配建公厕。〔牵头单位:各乡镇(街道)政府(办事处),市住建局;配合单位:市自然资源局、市交通运输局、市商务局、市卫健局、市文旅广电局〕

3.科学设计,经济实用。城镇公厕设计和建设要突出环境整洁、干净卫生、方便舒适等实用功能,力戒豪华,脱离实际。认真执行《城市公共厕所设计标准》(CJJ142016),在人流集中场所的公厕,女性厕位与男性厕位的比例不小于2∶1;其他公厕女蹲(坐)位与男蹲(坐、站)位比例可为3∶2。有条件的公厕可设置无性别厕位。公厕外观和色彩设计应与周边环境相协调。按照《无障碍设计规范》(GB507632012),对方便老幼、残疾人等特殊人群使用的卫生间及附属的盲道、轮椅坡道、手抓杆等无障碍设施设备进行设计、建设。〔牵头单位:各乡镇(街道)政府(办事处);配合单位:市残联〕

4.建管并重,提升服务。各乡镇(街道)要建立健全公厕日常保洁责任制,强化业务培训,做到日常管理规范化、标准化。配备专职责任人和保洁员,建立厕位损坏维修报备制度,有效利用可用厕位。进一步完善城镇公厕引导牌配置,设置清晰鲜明的标识和指引,标明开放时间。运用互联网+”,推广城市公厕云平台,方便群众就近如厕。切实加强学校、交通枢纽、商场、公园、广场等人口密集公共场所公厕的运行监管,力争达到四净三无两通一明,即地面净、墙壁净、厕位净、周边净,无溢流、无蚊蝇、无臭味,水通、电通,灯明。对企业弃管的公厕,各主管部门要加强管理,确保正常使用。〔牵头单位:各乡镇(街道)政府(办事处)、市住建局;配合单位:市教育局、市交通运输局、市商务局、市工信局〕

5.科技支撑,绿色环保。新建、改扩建公厕要符合节水、节能、环保、生态等技术要求。各乡镇(街道)、各有关部门要组织完成公厕数据专项核查,强化日常维护管理。做好移动公厕储备,提高应急反应能力,维护公共卫生安全。〔牵头单位:各乡镇(街道)政府(办事处)、市发改局(科技局)、市住建局;配合单位:丹东市生态环境局凤城分局〕

(二)提升旅游厕所品质。

1.高起点规划旅游厕所。各乡镇(街道)要坚持科学规划、合理布局,将旅游厕所纳入当地政府基础设施建设,科学规划,力求数量与质量、实用与美观的协调,旅游厕所设计要体现旅游视野,符合现代时尚、方便实用、节能节水、保护环境等要求,体现人性化和地方特色、文化品位。〔牵头单位:各乡镇(街道)政府(办事处)、市文旅广电局;配合单位:市自然资源局〕

2.高标准建设旅游厕所。旅游厕所的建设要严格按照国家旅游局2015年修订的《旅游厕所建设指南》进行修建,注重设施完备、功能实用、通风良好、清洁卫生,提倡简约、卫生、实用、环保,旅游厕所外观与景观环境相协调,探索使用新技术建设旅游厕所。〔牵头单位:各乡镇(街道)政府(办事处)、市文旅广电局;配合单位:市自然资源局〕

3.探索旅游厕所管养机制。各单位要探索设立旅游厕所管理公益岗位,做到人员、经费和工作机制三到位。同时,按照谁建设、谁经营、谁管理的原则,积极探索以商建厕,以商管厕、以商养厕的模式,引导各类市场主体投资建设旅游厕所,建立旅游厕所管理长效机制,加快引进专业化、集团化、连锁经营的厕所管理公司进行品牌化、规模化、专业化管理。〔牵头单位:各乡镇(街道)政府(办事处)、市文旅广电局〕

(三)抓好农村户厕改造。

1.因地制宜,分类推进。在城镇污水管网覆盖到的村庄和农村生活污水集中收集处理系统建设地区,推广使用室内完整下水道水冲式厕所。在一般农村地区推广使用室内水冲三格(瓮)化粪池式无害化卫生厕所。在山区或缺水地区的村庄按照先易后难的原则,稳步推进室内水厕建设。〔牵头单位:各乡镇(街道)政府(办事处)、市农业农村局;配合单位:市住建局、丹东市生态环境局凤城分局、市文旅广电局、市卫健局〕

2.示范引领,整村推进。对本地区美丽乡村和宜居乡村进行排查,确保全面达标。积极探索户厕建设适宜技术和模式,建设一批农村户厕建设示范镇、示范村,发挥示范引领作用。〔牵头单位:各乡镇(街道)政府(办事处)、市农业农村局;配合单位:市住建局、丹东市生态环境局凤城分局、市文旅广电局、市卫健局〕

3.加强协作,粪污同治。新(改)建农村户用无害化卫生厕所过程中,要同步实施粪污治理。编制适合本地区农村改厕和粪污治理规划、施工图,推行合理改厕模式。农村户用厕所要达到粪便无害化处理要求,各职能部门要指导村民科学使用无害化处理后的粪便,对未完全达到无害化处理标准的,要统一开展收集清运。〔牵头单位:各乡镇(街道)政府(办事处);配合单位:市住建局、市卫健局、丹东市生态环境局凤城分局、市文旅广电局、市农业农村局〕

综合考虑村庄区位、农户数量、聚居程度等因素,结合经济条件和管理能力,选择适宜的污水收集和处理模式,因地制宜有序地建设农村厕所下水道管网和污水处理设施。有条件的乡镇(街道)要推进城镇污水、垃圾处理设施向农村延伸,集中处理农村污水垃圾。〔牵头单位:各乡镇(街道)政府(办事处),丹东市生态环境局凤城分局;配合单位:市住建局、市卫健局〕

4.强化管理,同步维护。农村改厕工作要严格遵照《辽宁省农村改厕管理办法》和《辽宁省农村改厕技术规范(试行)》,各职能部门要加强施工技术指导,提升工程质量,强化农村户厕的管理和维护。农村户厕维修和管理应纳入各乡镇(街道)政府(办事处)农村基础设施建设内容。对新(改)建的户厕建档造册,逐级编制农村改厕统计报表和户厕明细表。对已建成的农村户厕要以村为单位,有步骤、分阶段进行排查和维修,做好日常养护。〔牵头单位:各乡镇(街道)政府(办事处);配合单位:市农业农村局〕

   五、保障措施

(一)成立领导小组。成立凤城市推进厕所革命工作领导小组,由市长任组长,分管副市长任副组长,各乡镇(街道)政府(办事处)、市发改局、市住建局、市文旅广电局、市农业农村局、市工信局、市卫健局、市财政局、市交通运输局、市林草局、丹东市生态环境局凤城分局、市自然资源局、市商务局、市教育局、市残联、市供电公司负责人为成员。领导小组办公室设在市住建局,具体负责厕所革命日常工作,各乡镇(街道)政府(办事处)和相关部门要成立相应机构,调配专门人员,加快工作进度,形成整体推进厕所革命的合力。

(二)明确责任分工。市住建局牵头负责全市推进厕所革命工作,具体负责城镇公厕建设和管理工作;市文旅广电局负责旅游景区、度假区推进厕所革命工作;市农业农村局牵头负责农村户厕改造工作。其他有关部门按照职责分工,各司其职、紧密配合,共同推进厕所革命工作。

(三)多渠道筹集资金。积极争取国家专项支持,结合实际建立多部门协商机制,统筹使用厕所革命相关专项资金。景区等单位要从门票收入中按规定安排资金用于厕所建设运营。引导和鼓励各类社会资本积极投入厕所建设、运营和服务。〔各乡镇(街道)政府(办事处)、市财政局、市住建局、市文旅广电局、市农业农村局、市发改局按职责分工负责〕

(四)强化政策支持。各乡镇(街道)要加大厕所用地保障力度,新建、改建厕所用地及相关粪便无害化处理设施需要使用新增建设用地的,可集体申请,按法定程序集中统一办理用地手续。对符合相关政策的项目,依法可以划拨方式供地。对公厕用水、用电、用热按照居民价格标准收取。对公厕建设项目的管网配套费按规定予以减免。对挂牌开放的内厕,积极探索给予相关优惠政策。〔各乡镇(街道)政府(办事处)、市自然资源局、市财政局、市住建局、市商务局、市供电公司按职责分工负责〕

(五)加强宣传教育。加大科普宣传力度,结合爱国卫生月、世界厕所日等主题活动,提升群众文明如厕意识,加强学生健康教育。充分发挥爱国卫生运动优势,广泛动员各方面力量,形成全社会共同推进厕所革命的良好氛围。〔各乡镇(街道)政府(办事处)、市住建局、市卫健局、市文旅广电局、市教育局按职责分工负责〕

六、具体要求

(一)加强组织领导。各乡镇(街道)政府(办事处)是推进厕所革命的实施主体、责任主体,要把此项工作列入重要议事日程,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,明确责任分工,强化统筹协调。要研究制定本地区推进厕所革命工作方案(20182020年)。

(二)强化政策扶持。各乡镇(街道)政府(办事处)和相关部门要加大对厕所革命的支持力度,在厕所用地审批、配套设施建设,以及用电、用水、用气等方面给予适当优惠。

(三)建立考核机制,严格监督考核。各级政府要层层抓落实、压实责任,健全公厕建、管、服、拆一体的监管机制,防止重建轻管、服务不到位、拆除不还建的现象发生。要建立公厕所长制,将公厕评价作为年度环境卫生工作的重点,实施内部通报或媒体跟踪报道,全面提升公厕监管水平。

  (四)注重宣传引导。厕所革命工作办公室,要在新闻媒体开设厕所革命行动宣传专栏,调动全媒体多层次,全方位宣传报道,重点宣传厕所革命对改善人居环境、增进人民福祉的重要意义,加强文明如厕、卫生防病等知识教育,提升公众对厕所革命的认知度和参与度,引导城市居民形成良好的卫生习惯,制作通俗易懂的文明宣传手册或展板,借助小厕所实现大民生,努力营造人人参与厕所革命、共建共享优美环境的良好氛围。