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凤城市人民政府办公室关于 进一步优化全市投资审批服务的指导意见 凤政办发〔2018〕47号

发布时间:2018/08/21 17:37:48 来源:未知 作者:周玲

凤城市人民政府办公室关于

进一步优化全市投资审批服务的指导意见

 

各乡镇人民政府、区办事处,市直各部门:

近年来,为落实国务院、省、丹东市政府关于深化放管服改革的部署和市政府有关工作要求,市政府各部门通过大幅减少投资核准事项、优化审批流程、改进政务服务等举措,投资审批效率不断提高,改革成效逐步显现。但是,投资审批服务领域仍然存在办事流程繁琐、前置审批手续繁杂、中介服务行为不规范、收费不合理等问题。为进一步优化全市投资审批服务,制定本指导意见。

一、总体要求

(一)总体目标。

全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实新发展理念和四个着力”“三个推进,坚持问题导向、目标导向,对标先进地区先进经验,按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,进一步深化放管服改革,着力优化投资审批服务,以更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务,切实提升政府行政效能和服务水平,降低市场准入门槛和制度性交易成本,为凤城全面振兴营造新环境、吸引新投资、增加新动力。

(二)基本原则。

1.坚持深化改革。围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,持续转变政府职能,向纵深推进放管服改革,着力破除投资审批服务领域的体制机制障碍,为全市经济社会发展清障搭台。

2.坚持依法行政。牢固树立法治理念,运用法治方式推进优化投资审批服务改革,确保各项工作在法治框架内进行。根据投资审批服务领域法规规章立改废释,营造鼓励包容企业投资的法制环境。

3.坚持问题导向。围绕增强企业和群众获得感,聚焦投资审批服务领域的痛点、堵点、难点,明确靶向、精准施策、对症下药,确保改革的政策措施更好地满足企业和群众诉求。

4.坚持创新理念。转变政府投资审批服务理念、监管模式,创新体制机制、管理制度和服务方式,大胆先行先试。

5.坚持优化服务。强化主动服务、效率优先的意识,切实增强投资审批服务的便捷性、高效性和针对性,借鉴最多跑一次不见面审批等模式,为企业投资提供全方位、全流程、立体化管家式”“保姆式服务。

二、主要任务

(一)加大简政放权力度。

1.精简投资审批事项。继续清理涉及企业投资的行政审批事项,最大限度减少政府对企业的直接干预,最大限度落实企业投资自主权。凡没有法律法规依据、未列入政府部门权责清单的审批事项,一律取消;审批机关能够通过征求相关部门意见或者能够通过后续监管解决的审批事项,一律取消;虽有法律法规依据,但已没有必要保留的审批事项,按照国家有关规定办理。对确需保留的审批事项,要加大优化整合力度。由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,要整合为一个审批事项。属于同一层级部门办理的事项,应通过统一平台优化流程、提高效率。〔责任单位:市编办、市直相关审批部门〕

2.清理规范投资审批前置要件。根据丹东市政府取消的投资项目前置审批事项对应取消我市的投资项目前置审批。对于其他申请材料,包括各类证明、盖章环节,要严格清理,采取多种形式进行简化,最大限度方便企业办事。对于不合理的,要予以取消;凡是能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料,原则上予以取消;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位和申请人重复提交;凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息,由部门自行核实;凡是能通过申请人承诺达到管理目的的,要实行承诺制。〔责任单位:市编办、市直相关审批部门〕

3.清理规范行政审批中介服务。切实解决行政审批中介服务环节多、耗时长、垄断性强等问题。清理中介服务事项,除按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外,不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务,也不得要求申请人提供相关中介服务材料。依照规定应由审批部门委托相关机构为其审批提供的技术性服务,一律由审批部门委托开展,不得增加或变相增加申请人的义务。不得要求提供中介服务清单之外的中介服务。破除中介服务垄断,放宽中介市场准入,取消各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制,除法律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外,其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消。对于保留的中介服务事项,由企业自主选择中介机构,行政机关不得强制指定。切断利益关联,审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务,需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。政府机关工作人员一律不得在中介服务机构兼职(任职),政府机关离退休人员在中介服务机构兼职(任职)的,必须符合国家有关规定且不得领取报酬。〔责任单位:市市场监管局、市编办、市直相关审批部门〕

4.清理规范投资审批收费事项。切实降低企业成本、减轻企业负担。清理涉企收费,全面清理整顿行业协会商会等的收费项目,不合理的要取消,保留的要降低收费标准。规范中介服务收费,深入推进中介服务收费改革,对市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项,一律通过市场调节价格;对垄断性较强,短期内无法形成充分竞争的,实行政府定价管理或实行政府指导价管理。事业单位提供中介服务的,纳入行政事业性收费管理。引导中介服务机构自觉执行价格法律法规和收费政策,规范收费行为。严禁通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准,严禁没有法律法规依据自行设置审批前置中介服务项目并收费,严禁强制性收费,严禁相互串通、操纵中介服务市场价格。全面清理规范工程建设项目各类保证金,最大限度降低企业投资成本。〔责任单位:市财政局、市住建局、市物价局〕

(二)建立健全投资审批服务制度。

1.完善投资审批清单管理制度。依法确定市政府部门投资审批服务权责,实行清单管理,建立健全五清单。即投资审批事项清单、负面清单、前置要件清单、中介服务事项清单和收费清单,向社会公布并实施动态管理。未列入清单的事项一律不得行使。〔责任单位:市编办、市发改局、市财政局、市市场监管局〕

2.完善投资审批服务协调制度。为加快投资项目办理进度,促进部门间协同配合,建立投资项目推进工作联席机制,由市公共行政服务中心牵头、相关审批部门分工负责,集中审议、协调解决重大项目审批、核准和各项前置手续办理过程中需要解决的问题,协调加快推动重大项目审批进度,推动项目落地。〔责任单位:市公共行政服务中心、市直相关审批部门〕                                                                                                                       3.完善投资审批集体决策制度。在投资项目推进工作联席机制的基础上,建立集体决策制度。对属于本地区招商引资重点项目、投资总额较大、涉及重大生产安全等投资项目,由本级人民政府召开会议集中审议,在充分听取各部门意见后,形成投资项目建设计划,明确建设时序安排。各有关部门根据政府会议纪要提前介入建设项目审批前期辅导,依法加快办理项目审批手续。〔责任单位:市公共行政服务中心、市直相关审批部门〕

4.完善投资项目清理核查制度。为确保投资项目应办尽办,有关部门要对企业投资项目审批情况建立审批进度台账,定期开展清理核查。对于应当办理的,要尽快办理;对于暂不具备办理条件的,要帮助企业尽快落实有关条件;对于依法确实不能办理的,要主动做好解释工作。〔责任部门:市直相关审批部门〕

5.完善投资审批服务法治保障制度。全面清理制约企业投资的地方性法规和政府规章。推动出台投资项目核准、优化审批流程、协同监管等方面的法规或者规章。加强对涉及投资的新设行政许可审查论证、重大决策合法性审查和规范性文件备案审查,从源头上杜绝阻碍企业投资的法规政策出台。〔责任部门:市直相关审批部门〕

6.建立投资审批服务责任追究制度。参照《凤城市权责清单管理办法》,对投资审批五清单进行动态管理,推进清单标准化,明确权力和责任,严格限制自由裁量权。建立健全投资审批服务责任追究制度,对不按照清单履行职责、无正当理由不办理或拖延办理审批的,特别是存在吃、拿、卡、要等腐败行为的单位和个人,要加大问责力度,依法依规追究相关责任。〔责任部门:市委市政府督查室、市营商局、市直相关审批部门〕

(三)完善并联(交叉)审批办法。

认真贯彻《丹东市人民政府办公室印发关于进一步优化建设工程项目审批流程实施方案(试行)的通知》(丹政办发〔201552号),进一步优化并联(交叉,下同)审批办法,提高审批效率。

1.明确环节牵头部门。企业投资建设项目实行并联审批,按流程分为项目审批、用地审批、规划审批、施工审批、竣工验收5个阶段。市公共行政服务中心作为5个阶段并联审批总牵头部门,各审批阶段设立主办部门和协办部门。项目审批阶段由发展改革部门(经济和信息化部门负责技改项目)主办,用地审批阶段由国土资源部门主办,规划审批阶段由规划部门主办,施工许可阶段和竣工验收阶段由住建部门主办。〔责任部门:市公共行政服务中心、市发改局、市经信局、市国土局、市住建局、市规划局〕

2.明确并联审批事项。除法律法规另有规定外,企业投资建设项目各环节前置或互为关联影响的事项能够并联的,都应列入并联审批事项,只保留规划选址、用地预审两项前置审批。〔责任部门:市编办、市公共行政服务中心、市直相关审批部门〕

3.明确并联审批时限。各环节的审批时限要在法定时限内尽量压缩,原则上全部审批完成时间不超过40个工作日。鼓励各相关审批部门合理压缩时限,由公共行政服务中心牵头协商相关部门在规定时限范围内细化安排,并向社会作出公开承诺。相关部门应当配合牵头单位开展并联审批工作,加强信息共享和沟通协作。〔责任单位:市公共行政服务中心、市直相关审批部门〕

4.建立联合审批机制。在推行并联审批的基础上,积极探索联合评估、联合评审等多合一工作新机制,切实提高并联审批效率。探索多规合一,建立经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、产业规划、人口和环境规划以及综合交通、文化旅游、社会事业、综合管线、人防空间等多规划融合的多规合一信息联动平台,构建定位清晰、功能互补、统一衔接的多种规划协调机制。实行多评合一,项目单位在已取得建设项目所需土地(或已签订土地出让合同),经产业项目评估通过后,即可开展多平合一。主要包括项目前期推进阶段所涉及的项目申请报告、可行性研究报告、初步设计文件的编制、节能评估(含碳排放影响评估)、环境影响评价、安全评价、职业病危害预评价、水土保持方案(含水资源论证)、矿山压覆评估、地震安全评价等评估。实行一窗受理、并联评估、并联评审、限时办结的服务新模式。实行多图联审,整合建设、规划、人防、消防、安监、卫生、气象等相关部门的施工图审查环节,实行设计文件统一接收、集中办理、分工负责、并联审查,统一反馈。在推行和实施多图联审的基础上,积极推进无纸化审图、网上审图,不断提高施工图审查效率和审查质量。探索联合验收,对具备竣工验收条件的工程项目,按照企业自愿申请、部门各负其责、工作并联推进的原则,推进统一受理、统一现场验收、统一送达验收文件的联合验收方式。〔责任单位:市公共行政服务中心、市发改局、市市场监管局、市规划局、市直相关审批部门〕

(四)加强事中事后监管。

1.明确监管责任。按照谁主管、谁监管的原则,发展改革部门以及依法对项目负有监督管理职责的其他有关部门应当加强事中事后监管,围绕前期核准、土地出让、规划设计、工程施工、竣工验收各个环节制定监管措施,落实监管责任,加强对项目实施的监督检查。要加强对投资项目审批行为和监管责任落实情况的跟踪和监督指导,对审查审批把关不严、违反法定程序或超越法定权限作出审批决定、事中事后监管中不负责任等行为要及时督促整改并按规定追究有关责任人责任。〔责任单位:市直相关审批部门〕

2.加强规划引导和市场监管。发展改革部门要会同有关部门加强发展战略、发展规划、产业政策、总量控制目标的制定和实施管理。城乡规划、国土资源、环境保护、行业管理等部门要强化标准的制定和监管。加强在线监测、项目稽察、执法检查等事中事后监管,坚持有法必依、执法必严、违法必究,严肃查处违法违规行为。要把市场监管重心下移,健全监管网络,严肃查处违法建设行为,切实把市场监管职能履行到位。〔责任单位:市直相关审批部门〕

3.建立部门联动机制。坚持各负其责、依法监管的原则,建立纵横联动协管体系,将工作重心从事前审批转向事中事后监管。对于未取得规划选址、用地预审的项目,项目核准机关不得予以核准。对于未按规定取得核准、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建设工程项目,建设行政主管部门不得发放施工许可证。项目核准机关、城乡规划、国土资源、环境保护等部门要将核准、审批结果及时互相抄送,加快完善本部门的信息系统,建立发展规划、产业政策、技术政策、准入标准、诚信记录等信息互通制度,及时通报对违法违规行为的查处情况,实现行政审批和市场监管的信息共享。〔市直相关审批部门〕

(五)优化和创新投资审批服务。

1.完善在线投资审批监管平台。按照健全完善省市县纵向一体化、横向协同化的辽宁省投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台)的要求,探索推进企业投资项目全流程、多层级、多部门联动改革。除涉密项目外,企业投资项目实行六统一制度,即统一平台、统一赋码、统一受理、统一办理、统一监管、统一服务。企业办理项目核准或备案,以及城乡规划、土地使用、环境保护等相关手续,通过在线平台一口受理、网上办理;项目核准、备案机关以及其他审批监管部门统一通过在线平台受理项目申请,办理过程、结果等节点信息同步推送至在线平台,实现项目审批全流程可查询、可监督,变企业跑”“部门跑数据跑。项目核准、备案机关以及其他审批监管部门统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。〔责任单位:市发改局、市公共行政服务中心、市直相关审批部门〕 

 2.探索一窗受理、集成服务改革。按照受理办理相分离、办理监督评价相分离的基本原则,在市公共行政服务中心探索建立投资审批办事窗口,推行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的政务服务模式,由行政服务中心作为第三方在前台受理业务,各相关部门在后台办理业务。推动行政审批部门明确办事标准、精简办事材料、衔接管理制度、重构办理流程,实现政务办事从跑部门跑政府、部门各自为战协同作战、行政权力向行政责任的转变。〔责任单位:市公共行政服务中心,市直相关审批部门〕

3.打破信息孤岛、实现数据共享。坚持互联互通与数据共享相结合,大力推进信息共享,能向社会公开的尽量公开,打通信息孤岛。依托已有设施资源和政府统一数据共享交换平台,进一步完善信用信息共享平台、企业信用信息公示系统、部门间的数据接口,在更大范围、更深层次实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同。〔责任单位:市政府办、市发改局、市直相关审批部门〕

4.探索企业投资项目承诺制改革。探索实行审批部门一次性告知建设单位应具备的条件和需提交的材料,以及项目建设具体标准和要求;建设单位书面承诺按照标准和要求执行后,审批部门即以一定方式认可项目单位的申请事项,建设单位据此即可开展所申请事项的实施工作。同时,审批部门要对建设单位承诺事项的落实情况加强监管,对于确按标准和要求实施的,予以发放证照。〔责任单位:市直相关审批部门〕

5.建立政府代办帮办机制。建立完善投资项目协同代办主动帮办工作机制,提前介入项目前期准备。了解项目情况,提供项目准备辅导,指导和帮助项目单位办理完成从项目立项到开工建设前的各项审批工作。对于有利于培育壮大经济发展新动能的重大项目,实行绿色通道审批机制,保障项目尽快落地实施。〔责任单位:市直相关审批部门〕  

6.探索区域评估。探索经济开发区在水资源、环评、能评、安评、稳评、地质和地震灾害危险性评估等方面实行区域评估,并由园区管理机构购买服务,承担相关评估费用,进一步降低企业投资成本。对报国家审批的项目,确需单独出具相关评估报告的,由各有关部门与经济开发区协调承担区域评估的中介机构出具评估报告,并出具相关审批文件,不得再收取任何费用。〔责任单位:经济开发区、市直相关审批部门〕  

(六)积极稳妥推进相对集中行政许可权改革。

完善三集中、三到位审批机制。在前期推进三集中、三到位工作的基础上,继续创新体制机制,完善三集中、三到位审批机制,优化审批流程,加强对评审、中介服务等外部循环事项的管理,进一步减少环节、压缩时限、提升服务水平。建立健全监管联动问责机制,对审批体外循环、部门干预审批等违规行为进行监督和查处,对落实三集中、三到位不力的进行问责,确保三集中、三到位工作落到实处。〔责任单位:市公共行政服务中心、市委市政府督查室、市营商局、市直相关审批部门〕  

三、加强组织领导

(一)提高思想认识。优化投资审批服务是深化放管服改革的重要手段,对持续激发经济社会发展活力、促进大众创业万众创新具有重要意义。各部门要进一步提高认识,解放思想,转变观念,勇于担当,主动作为,积极回应群众和企业的新要求,切实打造良好的营商环境。〔责任单位:市直有关部门〕  

(二)完善工作机制。市直有关部门要建立工作责任制,主要负责人作为第一责任人要亲力亲为抓改革,明确分管负责人、责任科室和具体责任人,层层落实责任,细化任务分工。〔责任单位:市直有关部门〕  

(三)强化工作落实。各部门要按照本意见精神,制定优化投资审批服务的具体工作方案,完善相关配套政策,确保改革稳步推进。要完善督查机制,建立专项工作台账,定期调度、通报改革进展情况;完善考核机制,建立和发布优化投资审批服务评价指标体系,发挥考核评价的导向作用。建立容错机制,宽容改革探索中的失败错误,积极营造敢闯敢试、锐意进取的干事创业良好氛围。〔责任单位:市直有关部门〕  

(四)加强诚信建设。各级政府要依法向企业作出政策承诺并依法兑现,不得违法承诺优惠条件。要认真履行与企业签订的合法协议或合同,不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒不执行,不得随意改变约定,不得出现新官不理旧账等情况。〔责任单位:市直有关部门〕

(五)加强宣传引导。各部门要坚持开门搞改革,充分利用报纸、电视、互联网和新媒体等形式,广泛宣传成功经验举措,及时准确发布改革信息,加强法规政策解读,正确引导社会预期,凝聚各方共识。〔责任单位:市直有关部门〕

 

 

凤城市人民政府办公室

201883

(此件公开发布)

  凤城市人民政府办公室                    201883日印发